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政 府 工 作 報 告

——2009年3月13日在縣十三屆人大三次會(huì )議上

代縣長(cháng) 魏鳳朝

各位代表：

現在，我代表縣政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，面對嚴峻的全球金融危機，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，沉著(zhù)應對，克難攻堅，扎實(shí)苦干，較好地完成了縣十三屆人大二次會(huì )議確定的各項任務(wù)。初步核算，全縣生產(chǎn)總值完成69億元，同比增長(cháng)18.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為26.4:54.5:19.1。財政一般預算收入完成8060萬(wàn)元，增長(cháng)1.3%;支出完成 6.2億元，增長(cháng)28%。城鎮居民人均可支配收入9836元，增長(cháng)19.6%。農民人均純收入4244元，增長(cháng)17.5%。先后榮獲全國科技富民強縣試點(diǎn)縣、全省平安建設先進(jìn)縣等稱(chēng)號。

——不斷強化工業(yè)主導地位，以工興縣戰略取得新成效。全縣工業(yè)增加值實(shí)現35.6億元，增長(cháng)29%，對GDP增長(cháng)的貢獻率達到74.8%。投資6.6億元，新上百萬(wàn)元以上項目60個(gè)，其中超千萬(wàn)元的24個(gè)。宏業(yè)化工2萬(wàn)噸糠醛和五得利食品一期工程主體完工，華信食品等6個(gè)市控重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。食品工業(yè)集聚區基礎設施進(jìn)一步完善，照明設施、通訊網(wǎng)絡(luò )基本建成，總體規劃獲省政府批準，區內超億元企業(yè)達到5家。宏業(yè)化工公司被國家中小企業(yè)協(xié)會(huì )評為全國十大成長(cháng)之星，九鼎酒業(yè)等5家公司被評為河南省誠信企業(yè)。

——高度重視三農工作，新農村建設取得新進(jìn)展。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，糧食總產(chǎn)達到42.3萬(wàn)噸，增長(cháng)2.5%;新增省級無(wú)公害農產(chǎn)品基地1處，總數達到7處;蔬菜復種面積發(fā)展到19.3萬(wàn)畝;植樹(shù)造林 4.5萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟2.2萬(wàn)畝;新增規模養殖小區32個(gè)、畜禽加工企業(yè)7家，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45.1%。加強農業(yè)基礎設施建設，小麥良種繁育基地、標準糧田建設項目順利實(shí)施，張果屯等4鄉鎮土地整理項目開(kāi)工建設;應急水源和末端渠系建設項目完工，有效耕地灌溉面積達到45.6萬(wàn)畝。新農村建設扎實(shí)推進(jìn)，新建沼氣池5008座，總數達到18989座;實(shí)施安全飲水項目，解決了8000人的安全飲水問(wèn)題;新建電氣化鄉鎮1個(gè)、電氣化村17 個(gè);新增“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”農家店120家;新建鄉級新合作連鎖超市3家;202個(gè)行政村開(kāi)通了有線(xiàn)廣播電視。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，新型農民培訓2.9萬(wàn)人次，陽(yáng)光工程、雨露計劃培訓2100人，勞務(wù)輸出14.7萬(wàn)人，實(shí)現經(jīng)濟收入10.1億元。

——進(jìn)一步加大基礎設施投入力度，城鄉面貌發(fā)生新變化。全年實(shí)際利用縣外資金8.6億元，增長(cháng)32.6%。金融部門(mén)累計發(fā)放貸款5.9億元，增長(cháng)38.6%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成36.1億元，增長(cháng) 44%。不斷加快縣城建設，昌樂(lè )花園住宅小區竣工投用，新天地購物中心、書(shū)香名門(mén)住宅小區開(kāi)工建設，開(kāi)元路中段改造和化工路建設完工，污水處理廠(chǎng)達標排放，垃圾處理廠(chǎng)穩定運行。切實(shí)夯實(shí)縣域發(fā)展基礎，樂(lè )西110千伏輸變電工程主體完工，農村機井通電項目順利實(shí)施;南林高速竣工通車(chē)，大廣高速北延工程破土動(dòng)工;106國道喬崇疃段改建和后陳橋、東環(huán)橋改造竣工投用;新建改建農村公路50公里、中小危橋5座。完成116個(gè)行政村的村莊規劃，城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達到22.1%。社會(huì )消費品零售總額18億元，增長(cháng)23.6%。

——切實(shí)改善民生，人民生活水平得到新提高。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)8900人、再就業(yè)3500人，城鎮登記失業(yè)率控制在1.5%以?xún)?城鎮居民醫療保險全面鋪開(kāi)，參保1.5萬(wàn)人。積極推進(jìn)新型農村合作醫療，補償參合農民23.8萬(wàn)人次、2859.4萬(wàn)元。發(fā)放城鄉低保金、五保供養資金1693萬(wàn)元，保障2.2萬(wàn)人。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，4100人實(shí)現脫貧。認真做好經(jīng)濟適用房、廉租房建設前期工作，目前已完成土地報批。支農惠農政策落實(shí)到位，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金4718萬(wàn)元，惠及農民45.9萬(wàn)人;落實(shí)“兩免一補”資金4187.4萬(wàn)元，惠及學(xué)生8.1萬(wàn)人;落實(shí)小麥良種補貼499.4萬(wàn)元，補貼面積49.9萬(wàn)畝;落實(shí)配方施肥補貼200萬(wàn)元，免費為群眾化驗土樣5800個(gè);發(fā)放農機具推廣補貼152萬(wàn)元，補貼農機具114臺;爭取石油補貼153.9萬(wàn)元，補助農村客運車(chē)輛97臺;發(fā)放“家電下鄉”補貼99 萬(wàn)元，補貼各類(lèi)家電7741臺。

——全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，和諧穩定開(kāi)創(chuàng )新局面。實(shí)施市以上科技項目34項，申請專(zhuān)利55件，轉化科技成果7項。開(kāi)展教育“管理質(zhì)量年”活動(dòng)，基礎教育水平不斷提高，普通高招再創(chuàng )佳績(jì);改造中小學(xué)校舍1.5萬(wàn)平方米，更新課桌凳8670套?？h醫院老干部病房、千口鄉衛生院竣工投用，100個(gè)標準化村衛生室通過(guò)驗收，公共衛生體系逐步完善。建成了16個(gè)村的“一場(chǎng)兩臺”，縣體育場(chǎng)設施不斷完善。夯實(shí)計劃生育基層基礎，人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰以?xún)?。加大節能減排和環(huán)境保護力度，萬(wàn)元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減380噸和140噸，成功創(chuàng )建國家級生態(tài)示范區。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品整治活動(dòng)，及時(shí)查處問(wèn)題奶粉，患病嬰幼兒得到有效救治和補償。開(kāi)展曙光行動(dòng)，免費實(shí)施白內障復明手術(shù)726例。加強人民武裝工作，國防后備力量建設取得新進(jìn)展。電力、煙草、石油、保險、郵政等部門(mén)支持地方發(fā)展力度加大。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好保障。人事、統計、物價(jià)、文化、史志、氣象、僑務(wù)、民族宗教等工作也都取得了新的成績(jì)。

——大力推進(jìn)精神文明和民主法制建設，政府自身建設得到新加強。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，崔運宗被表彰為“全國優(yōu)秀農民工”。扎實(shí)開(kāi)展第六屆村民委員會(huì )換屆工作，充實(shí)了97名大學(xué)生村官。堅持依法治縣，積極開(kāi)展“五五”普法教育，公民的民主法制意識不斷增強。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，認真執行人大及其常委會(huì )的決議決定，支持人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，全年共辦理人大代表議案、建議42件，辦理政協(xié)委員提案118件，辦復率100%。認真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，大力推行執法責任制和過(guò)錯追究制，受理行政復議案件14件，結案率100%。高度重視來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，全年未發(fā)生重特大事故。加強勤政廉政建設，行政效能進(jìn)一步提升，反腐倡廉取得新成效。推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通縣長(cháng)電子信箱，廣泛接受社會(huì )監督。強化審計、監察工作，政府自身建設得到新加強。

各位代表!在形勢嚴峻的2008 年，能取得這些成績(jì)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣上下共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向工作在各條戰線(xiàn)上的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持南樂(lè )發(fā)展的社會(huì )各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作與人民群眾的期待還有一定差距，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要是受金融危機影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，縣域經(jīng)濟增速趨緩，擴投資、保增長(cháng)的壓力加大;農業(yè)比較效益下降，農民務(wù)工面臨新困難，持續增收難度加大;就業(yè)形勢嚴峻，部分群眾生活相對困難，財政保障壓力加大;政府職能和作風(fēng)轉變還不到位，少數部門(mén)大局意識、服務(wù)意識不強，形式主義、官僚主義等問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年主要任務(wù)

今年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機不僅尚未見(jiàn)底，而且對實(shí)體經(jīng)濟的影響仍在加深。為應對危機，中央的宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行了重大調整，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助于我們爭取更多支持，進(jìn)一步加強薄弱環(huán)節，解決自身難以解決的問(wèn)題;危機形成的倒逼機制和區域競爭格局調整，有利于我們加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級;我縣正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有巨大空間;特別是經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣的經(jīng)濟結構明顯改善，發(fā)展速度顯著(zhù)提高，運行質(zhì)量進(jìn)一步提升，自主增長(cháng)的良性循環(huán)機制正逐步形成，這都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強憂(yōu)患意識，立足于應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭;更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發(fā)展，力爭經(jīng)過(guò)新一輪調整，使綜合經(jīng)濟實(shí)力有一個(gè)大提高、發(fā)展方式有一個(gè)大轉變、區域競爭力有一個(gè)大提升。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施“以工興縣”戰略，切實(shí)抓好項目建設、新農村建設、城鄉建設和社會(huì )建設，擴大投資，改善民生，加快新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化進(jìn)程，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%;地方財政一般預算收入增長(cháng)10%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%;農民人均純收入增長(cháng)8%;萬(wàn)元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%;城鎮登記失業(yè)率控制在 4.5%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)取?

切實(shí)抓好關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的十件大事：(1)搞好重大工業(yè)項目建設。宏業(yè)化工2萬(wàn)噸糠醛和五得利食品一期工程竣工投產(chǎn);加快永樂(lè )L—乳酸項目建設。(2)投資2500萬(wàn)元，改造和延伸縣城供水管網(wǎng)24公里、污水管網(wǎng)20公里。(3)投資 1600萬(wàn)元，改造老城西大街，東延化工路。(4)投資2000萬(wàn)元，開(kāi)工建設5萬(wàn)噸糧食儲備庫，擴大托市糧收儲規模。(5)投資1800萬(wàn)元，完成省道大林線(xiàn)近德固至元村橋段改造和大清橋整修項目;爭取實(shí)施縣城至大廣高速引線(xiàn)工程和張浮丘衛河大橋整修項目。(6)籌資3894萬(wàn)元，建設縣醫院高標準病房樓。(7)投資6500萬(wàn)元，完成樂(lè )西110千伏變電站配套工程，爭取開(kāi)工建設110千伏昌樂(lè )變電站。(8)投資4512萬(wàn)元，完成張果屯等4鄉鎮土地整理和大廣高速占補平衡項目;投資2878萬(wàn)元，實(shí)施基本農田示范區建設項目。(9)力爭開(kāi)工建設投資5000萬(wàn)元的縣城天然氣管網(wǎng)。(10)協(xié)助市有關(guān)部門(mén)，加快大廣高速北延工程建設。

認真辦好關(guān)系人民群眾切身利益的十件實(shí)事：(1)繼續落實(shí)對種糧農民直接補貼、良種補貼、農村勞動(dòng)力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼，較大幅度增加農業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補和農機具購置補貼;落實(shí)好扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策。(2)籌資4600萬(wàn)元，全面落實(shí)“兩免一補”政策;籌資1000萬(wàn)元，高標準配置3鄉鎮初中實(shí)驗室、儀器室，改造農村中小學(xué)校舍10000平方米。(3)籌資3565萬(wàn)元，提高新農合補貼標準，適當擴大報銷(xiāo)范圍，提高報銷(xiāo)比例，參合率達到98%以上;籌資1500萬(wàn)元，完成2所鄉鎮衛生院和3所鄉鎮衛生院病房樓建設任務(wù)，更新12所鄉鎮衛生院醫療設備，建成100所標準化村衛生室;籌資190萬(wàn)元，積極推進(jìn)城鎮居民醫療保險工作。(4)實(shí)施農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、陽(yáng)光培訓工程，進(jìn)一步推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞務(wù)輸出保持10萬(wàn)人以上;為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貼息擔保貸款2500萬(wàn)元，免費培訓1500人以上。(5)完善城鄉居民最低生活保障制度，城鎮低保對象人均月補差標準不低于125元，農村低保對象不低于50元;農村五保對象集中供養率達到50%以上，年人均不低于1400元。(6)投資3000萬(wàn)元，建設經(jīng)濟適用房3萬(wàn)平方米;投資1500萬(wàn)元，建設廉租住房1.5萬(wàn)平方米，努力解決城鎮低收入家庭住房困難問(wèn)題。(7)實(shí)施第三濮清南南樂(lè )段綜合治理工程，徹底解決第三濮清南污染和水源問(wèn)題，并引黃入梁，讓干凈的黃河水造福西部百姓。(8)投資1600萬(wàn)元，加強農村公路建設和管護，改造中小危橋。(9)鞏固“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”成果，全面開(kāi)展“家電下鄉”活動(dòng);發(fā)展新合作連鎖超市，建設縣級日用品配送中心，新增鄉級超市3—5個(gè)、村級超市50個(gè)。(10)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，使3000人脫貧。

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)大力實(shí)施“以工興縣”戰略，進(jìn)一步增強縣域工業(yè)實(shí)力

按照新型工業(yè)化要求，以建設超億元項目為抓手，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區為載體，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一是抓好重點(diǎn)工業(yè)項目建設。健全新上工業(yè)項目責任制，完善考核辦法，加大獎懲力度，年內新上百萬(wàn)元以上工業(yè)項目60個(gè)，其中千萬(wàn)元以上的15個(gè)。建立協(xié)調推進(jìn)機制，加快超億元項目建設，宏業(yè)化工2萬(wàn)噸糠醛和五得利食品綜合加工項目上半年建成投產(chǎn)，年內爭取啟動(dòng)二期工程;伊利吉慶食品污水處理設施建成投用，三月份實(shí)現清潔生產(chǎn);研光鵬程木糖項目要積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，盡快恢復生產(chǎn);永樂(lè )L—乳酸項目要強化溝通協(xié)調，加快建設進(jìn)度。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，族群發(fā)展，鏈式延伸，努力打造食品加工、精細化工、裝飾建材三大產(chǎn)業(yè)群。

二是支持現有企業(yè)做大做強。大力開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，加大政策引導和扶持力度，幫助企業(yè)危中求機，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？h財政將安排專(zhuān)項資金，通過(guò)貼息、擔保等方式，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)調結構、拓市場(chǎng)，提檔升級。支持現有優(yōu)勢企業(yè)技改擴建，年內，世代化工電解鋅、鴻宇機械擴建項目竣工投產(chǎn)，惠佳飼料擴建項目啟動(dòng)實(shí)施。鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好宏業(yè)化工循環(huán)經(jīng)濟項目。扎實(shí)開(kāi)展品牌創(chuàng )建活動(dòng)，年內爭創(chuàng )省名優(yōu)產(chǎn)品3個(gè)、免檢產(chǎn)品1個(gè)、著(zhù)名商標2個(gè)。大力開(kāi)展行風(fēng)評議和企業(yè)治亂減負活動(dòng)，實(shí)行涉企檢查備案制度，為企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。

三是加快食品工業(yè)集聚區建設。抓住省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的機遇，抓招商，上項目，聚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )品牌，提升對縣域產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設的相互推動(dòng)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。按照適度超前的原則，做好園區詳細規劃，增加土地儲備，保障企業(yè)用地需求。加快實(shí)施園區環(huán)評，統籌環(huán)境容量配給，嚴把項目準入關(guān)口，決不上污染環(huán)境、貽害子孫的項目。完善園區水電路訊等公共基礎設施，爭取開(kāi)工建設昌樂(lè )110 千伏變電站，突破園區工業(yè)用電瓶頸。鼓勵引導新上項目向園區集中，新上固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的食品工業(yè)項目，原則上都要進(jìn)區。

(二)以增加農民收入為主線(xiàn)，切實(shí)加強“三農”工作

要把工作重點(diǎn)轉移到落實(shí)政策重民生、爭取項目創(chuàng )環(huán)境、突出特色提品位上來(lái)，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村和諧。

一是大力發(fā)展現代農業(yè)。穩定種植面積，提高單產(chǎn)水平，提升糧食品質(zhì)，增強糧食生產(chǎn)能力，年內建成高產(chǎn)示范方10處，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米面積分別達到40萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩定在40萬(wàn)噸以上。整合林業(yè)項目資金，加快速生林基地建設，提高種植效益，年內新增林地面積4.4萬(wàn)畝;搞好精品果園建設，擴大優(yōu)質(zhì)水果種植面積，年內新增經(jīng)濟林3000畝;積極推廣林下養雞、林菜間作等立體種養模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加強無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設，新增種植面積 2000畝。實(shí)施秸稈養牛示范縣續建、現代養牛和生豬標準化養殖場(chǎng)建設項目，鞏固提高全省畜牧20強地位。重點(diǎn)支持16個(gè)規模養牛場(chǎng)(區)、12個(gè)規模養豬場(chǎng)建設，新發(fā)展規模養牛場(chǎng)12家、奶牛場(chǎng)2家，肉牛、生豬存欄分別達到22萬(wàn)頭和50萬(wàn)頭;扶持壯大肉雞產(chǎn)業(yè)，年內存欄突破1500萬(wàn)只，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%。支持韓張等3個(gè)中心獸醫站和11個(gè)冷配站點(diǎn)建設，充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提高服務(wù)能力。繼續扶持秸稈青貯，年內新增秸稈青貯15 萬(wàn)方。用好畜牧業(yè)重點(diǎn)縣等專(zhuān)項扶持資金，加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，年內新增飼料加工企業(yè)6 家、畜禽加工企業(yè)3家，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家。

二是加強農業(yè)基礎設施建設。抓住國家大幅度增加農業(yè)基礎設施建設投資的機遇，千方百計改善農業(yè)生產(chǎn)條件。今年計劃籌資1.6億元，實(shí)施22個(gè)涉農項目。完成2.7萬(wàn)畝標準糧田建設，力爭實(shí)施6萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項目，提高糧食生產(chǎn)能力;實(shí)施基本農田整治、大廣高速占補平衡和張果屯等4鄉鎮土地整理項目，擴大耕地面積;實(shí)施節水灌溉、農田機井通電、抗旱應急水源建設等項目，開(kāi)挖、清淤27條溝渠，打修機井千眼以上，新增有效灌溉面積15萬(wàn)畝;擴大農機購置補貼覆蓋面，發(fā)放補貼資金300萬(wàn)元以上，提高農機裝備水平。

三是加快推進(jìn)新農村建設?？h財政今年將繼續安排專(zhuān)項資金，通過(guò)“以獎代補”的形式，按照分類(lèi)指導、以點(diǎn)帶面的原則，扶持元村鎮蔡莊村等5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設，帶動(dòng)42個(gè)示范村再上新臺階。依據各村基礎和實(shí)際，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農村經(jīng)濟。完善部門(mén)協(xié)作和幫扶機制，整合項目資金，加強農村公共設施建設，解決2.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增農村沼氣戶(hù)1229戶(hù)，建成養殖小區沼氣工程1處，創(chuàng )建優(yōu)美小城鎮1個(gè)、生態(tài)文明村10個(gè)，完成三分之二以上的新一輪村莊規劃。加快文化站、文化大院建設，開(kāi)展農村精神文明建設活動(dòng)，提高農民素質(zhì)。圍繞就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、培訓、維權等四個(gè)方面，實(shí)施“農民工培訓倍增計劃”，幫助和扶持農民工返崗就業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)，拓展農民增收空間，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。

(三)加快城鎮化建設，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮縣城的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。一是搞好縣城建設。圍繞完善功能、改善環(huán)境，集中有限資金，完成老城西大街綜合改造和化工路東延工程，加快新天地購物中心、經(jīng)濟適用房和廉租房建設，改造和延伸縣城供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，建設城西公共綠地，爭取鋪設天然氣管網(wǎng)，力爭實(shí)施縣城至大廣高速引線(xiàn)工程和縣城西北環(huán)大修工程。二是加強縣城管理。修編縣城總體規劃，盡快完成控制性詳規，以規劃引導和規范城市建設與發(fā)展。規范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強立項審批管理，堅持集中連片開(kāi)發(fā)和規模發(fā)展，鼓勵建設配套完善、功能齊全、品位高雅的住宅小區。有關(guān)部門(mén)要從嚴掌握，把好關(guān)口，切實(shí)維護規劃的嚴肅性和權威性。堅持建管并重，創(chuàng )新縣城管理模式，組建綜合執法隊伍，加大執法力度，治理臟亂差，爭創(chuàng )省級文明縣城。三是加快小城鎮建設。按照“規劃先行、完善設施、培育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”的工作思路，做好12個(gè)鄉鎮、特別是3個(gè)建制鎮的規劃編制工作，加快財政投資和公共服務(wù)向小城鎮延伸，有序推進(jìn)小城鎮建設。多渠道籌集資金，改善基礎設施，提升城鎮功能，盡快形成以城帶鄉、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的良好局面。

現代服務(wù)業(yè)是城鎮經(jīng)濟的主導力量，是城鎮發(fā)展的重要支撐。圍繞滿(mǎn)足不同層次的消費需求，積極推進(jìn)舊城改造，開(kāi)發(fā)利用閑置土地，加快商貿設施建設，繁榮縣城商貿業(yè)。投資1500萬(wàn)元，開(kāi)工建設綜合建材市場(chǎng)。大力發(fā)展專(zhuān)營(yíng)店、品牌店，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，培育汽車(chē)、體育健身、休閑娛樂(lè )等消費市場(chǎng)，提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善農村商貿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，方便農民消費。

(四)進(jìn)一步深化改革，擴大對外開(kāi)放

堅持用改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

深化農村改革，在穩定土地承包機制的基礎上，遵循依法、自愿、有償原則，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。穩步推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快縣印刷廠(chǎng)、液壓件廠(chǎng)改革步伐，完成醫藥公司改制。抓好商業(yè)、物資、外貿、供銷(xiāo)系統下屬企業(yè)改革，成熟一家，改制一家。鼓勵農村信用社、郵政銀行向合作銀行調軌轉制，支持農行設立鄉鎮營(yíng)業(yè)部，進(jìn)一步提升金融對“三農”的支持能力。加快推進(jìn)財稅體制改革，盡快適應增值稅轉型、資源稅和燃油稅改革的新形勢，用足用活政策，減輕企業(yè)負擔。繼續深化公用事業(yè)、社會(huì )管理和投資、文化、水管等體制改革。

大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，借助外力加快發(fā)展。圍繞現有資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好項目庫建設，儲備一批大項目、好項目。積極走出去、請進(jìn)來(lái)，爭取國內外財團、知名企業(yè)來(lái)南樂(lè )投資。加快與沿海發(fā)達地區建立產(chǎn)業(yè)轉移聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈式轉移。完善招商引資獎勵辦法，兌現獎懲政策。創(chuàng )新招商方式，建立專(zhuān)業(yè)招商團隊，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，開(kāi)展委托招商、蹲點(diǎn)招商、以商招商。加強對外宣傳，利用好互聯(lián)網(wǎng)等現代媒介招商。充分利用方方面面的人脈資源，捕捉招商信息。抓好簽約項目的跟蹤、落實(shí)和服務(wù)，努力優(yōu)化投資環(huán)境，提高合同履約率。年內，爭取利用縣外資金8億元以上，出口創(chuàng )匯1500萬(wàn)美元。

抓好項目申報和爭取工作。搶抓國家擴大內需的機遇，建立項目工作責任制，對廉租房建設等32個(gè)納入上級計劃盤(pán)子的項目，加大工作力度，盡早付諸實(shí)施;對篩選儲備的109個(gè)項目，進(jìn)一步抓好規劃、論證和申報工作，爭取更多的項目納入國家、省計劃盤(pán)子。年內到位資金力爭達到6000萬(wàn)元以上。

(五)加強財稅金融工作，增強支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力

狠抓財源建設，落實(shí)綜合治稅措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤管理，提高稅源監控能力和征管水平，確保財政收入穩定增長(cháng)。推進(jìn)非稅收入分類(lèi)規范管理，認真執行收支兩條線(xiàn)制度，擴大國庫集中收付和政府采購制度的實(shí)施范圍，切實(shí)增強財政調控能力。用足用活積極的財政政策，加大資金爭取力度，為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生籌措更多資金。年內，籌資1.5億元，用于解決民生問(wèn)題;籌資2.6億元，支持科教文衛、環(huán)境保護等社會(huì )事業(yè)發(fā)展;籌資1.8億元，促進(jìn)農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加強審計監督，強化財政資金管理，進(jìn)一步規范財政運作程序，全面推行部門(mén)預算，確保財政資金安全、規范、高效運行。完善“鄉財縣管、村財鄉監”管理體制，規范鄉村財經(jīng)管理，提高理財水平。牢牢把握國家實(shí)施適度寬松貨幣政策的機遇，努力向上爭取授權授信，擴大信貸投入，加大對“三農”、中小企業(yè)的支持，增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。積極籌措資金，加大小額農貸投放力度。支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。

(六)著(zhù)力改善民生，加快和諧南樂(lè )建設

大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。增強自主創(chuàng )新能力，實(shí)施市以上科技計劃項目10項，引進(jìn)科技成果3項，新增授權專(zhuān)利和申請專(zhuān)利13件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步加大投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育，抓好職業(yè)教育，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，搞好第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護工作，積極宣傳推介倉頡文化，爭創(chuàng )“中國倉頡文化之鄉”。加快衛生事業(yè)發(fā)展，積極爭取縣醫院、精神病院、中醫院、婦幼保健院等改擴建項目，提高醫療服務(wù)水平;加大鄉鎮衛生院、村衛生室改造力度，方便農民就醫。落實(shí)計劃生育各項獎懲措施，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，實(shí)施出生缺陷干預工程，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，年內90%以上的村莊開(kāi)通有線(xiàn)電視?；I建體育綜合訓練館，建成17個(gè)村的“一場(chǎng)兩臺”，積極備戰市七運會(huì )。搞好第二次土地調查和全國第二次經(jīng)濟普查。續修《南樂(lè )縣志》。擴大住房公積金覆蓋面，機關(guān)事業(yè)單位全部建立公積金制度。

加強社會(huì )保障和救助體系建設。落實(shí)好國家、省扶持就業(yè)的各項政策，做好“4050”人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作。完善失業(yè)保險和農民社會(huì )保障制度，逐步形成覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。加快推進(jìn)基本醫療保障制度建設，著(zhù)力解決破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫療保險問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)工作，擴大保險覆蓋面。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。認真做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作，加快發(fā)展社會(huì )福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。加強環(huán)境保護工作，建設環(huán)境自動(dòng)監控系統，加大節能減排工作力度，依法關(guān)停違法排污企業(yè)。加強防震減災能力建設，完善應急管理機制，增強預防和處置突發(fā)公共事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加大安全隱患排查和治理力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監管，保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。不斷加強思想道德建設和理想信念教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)提高群眾文明素質(zhì)和城鄉文明程度。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，引導群眾依法理性訴求，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題。增加技防投入，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。認真落實(shí)民族宗教政策，依法管理民族事務(wù)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì )事務(wù)管理作用。加強基層政權建設，完善村民自治。深入開(kāi)展國防教育，不斷提高民兵預備役建設質(zhì)量;積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

三、加快建設服務(wù)型政府

今年經(jīng)濟社會(huì )形勢復雜多變，改革發(fā)展任務(wù)非常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持不懈地推進(jìn)“兩轉兩提”活動(dòng)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。

(一)加快政府職能轉變。按照科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求，繼續轉變政府職能，加強制度建設，健全行政、執法、咨詢(xún)、反饋、監督等方面的程序和制度。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)，減少對經(jīng)濟的干預。按照中央和省統一部署，積極穩妥地推進(jìn)新一輪機構改革，年底前完成我縣政府機構改革。繼續搞好事業(yè)單位分類(lèi)改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，再取消和調整一批審批項目，加強對已取消審批項目的后續監管。健全政府績(jì)效考核體系，把各方面工作引導到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來(lái)。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，完善應急預案體系和管理體制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調、社會(huì )糾紛調處和權益保障機制。

(二)深入推進(jìn)依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督;加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督;廣泛聽(tīng)取民主黨派成員、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，并抓好督促落實(shí)。建立健全規范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴格規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政復議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾的監督作用。辦好大河南樂(lè )網(wǎng)和政府網(wǎng)站，暢通民意訴求。加快行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，增強服務(wù)意識，精簡(jiǎn)辦事程序，提高工作效率。

(三)切實(shí)加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，加強反腐倡廉建設，嚴格落實(shí)廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規范運行。嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，干干凈凈做事。樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴控制會(huì )議費、接待費、車(chē)輛費等一般性開(kāi)支，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)，努力降低行政成本。實(shí)施領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。認真執行領(lǐng)導干部廉潔自律規定，強化權力運行制約和監督。加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。

(四)著(zhù)力轉變工作作風(fēng)。進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、責任意識，發(fā)揚求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的精神，多干打基礎、管長(cháng)遠的事，多抓加強基層基礎工作的事。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合南樂(lè )實(shí)際。切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì )議、文件，堅決反對虛報浮夸、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。深入開(kāi)展機關(guān)效能建設，推行效能問(wèn)責制，實(shí)施治庸計劃，著(zhù)力解決行政不作為、亂作為、不會(huì )作為問(wèn)題，努力提高行政能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng )新公務(wù)員激勵約束機制，搞好公務(wù)員培訓教育，開(kāi)展爭做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表!新的一年，挑戰與機遇并存，面對49萬(wàn)南樂(lè )人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，必須時(shí)刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，時(shí)刻保持沉著(zhù)冷靜、果斷應對的清醒頭腦，時(shí)刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全縣人民的智慧，匯集社會(huì )各界的力量，以更加開(kāi)闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅定信心，迎難而上，化危為機，努力在困難中開(kāi)創(chuàng )跨越式發(fā)展新局面，在挑戰中譜寫(xiě)南樂(lè )崛起的新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立60周年!