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政 府 工 作 報 告

——2010年3月23日在縣十三屆人大五次會(huì )議上

縣長(cháng)　王秋芳

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中較為困難的一年，也是我們開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的一年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，縣政府堅決貫徹落實(shí)中央和省市應對金融危機的決策部署，戰危機，促增長(cháng)，惠民生，保穩定，較好地完成了十三屆人大三次會(huì )議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的良好勢頭。

——經(jīng)濟運行穩步回升。生產(chǎn)總值預計完成75億元，同比增長(cháng)13%。財政一般預算收入完成9160萬(wàn)元，增長(cháng)13.7%，增幅位居全市第一。

——投資消費增勢強勁。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成49億元，增長(cháng)35.6%，其中工業(yè)完成30.5億元，占62.2%。社會(huì )消費品零售總額完成21.6億元，增長(cháng)19.7%，增速位居全市第一。

——居民收入持續提高。城鎮居民人均可支配收入10751元，增長(cháng)9.3%;農民人均純收入4614元，增長(cháng)8.7%，增速均居全市第二。

——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步?？萍?、教育、文化、衛生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)、就學(xué)、就醫和社會(huì )保障實(shí)現“擴面提標”。人口自然增長(cháng)率4.91‰。

一年來(lái)，我們堅定目標不動(dòng)搖，緊抓發(fā)展不放松，付出了巨大努力，做了大量工作。

(一)堅持內擴外引，建設園區，工業(yè)經(jīng)濟邁入發(fā)展快車(chē)道。堅持“以工興縣”戰略不動(dòng)搖，通過(guò)盤(pán)活老企業(yè)，九州電纜、德樂(lè )食品等停產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)新的活力;通過(guò)技改擴建，廣源油脂、宏業(yè)化工等優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大;通過(guò)招商引資，總投資4.2 億元的和美飼料等7個(gè)項目開(kāi)工建設。全年新上百萬(wàn)元以上項目60個(gè)，已建成53個(gè)，其中五得利食品等9個(gè)市控重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)。新增規模以上企業(yè)5 家，總數達到89家，實(shí)現增加值28.7億元，增長(cháng)22.3%。加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，區域環(huán)評已獲審批，總體規劃、控制性詳規和空間發(fā)展規劃通過(guò)省市專(zhuān)家評審;投資3700萬(wàn)元，開(kāi)工建設了兩縱兩橫4條道路，鋪設了供水主管網(wǎng)，入區企業(yè)達到22家。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，實(shí)行縣級干部分包企業(yè)、首席服務(wù)員、收費明白卡和25 天安靜生產(chǎn)日制度，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)堅持調整結構，夯實(shí)基礎，農村經(jīng)濟持續發(fā)展。穩定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達到42.89萬(wàn)噸，連續7年增產(chǎn)。加快農業(yè)結構調整，出臺了加快蔬菜和節水蓮藕發(fā)展的政策措施，新增無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地7個(gè)、3.5萬(wàn)畝，蔬菜復種面積達到16.8萬(wàn)畝;青貯秸稈80萬(wàn)立方，新建500頭以上的養殖小區12個(gè)，新增肉牛存欄2萬(wàn)頭，出欄家禽1.13億只、生豬59.5萬(wàn)頭;植樹(shù)造林4.5萬(wàn)畝，通過(guò)省林業(yè)生態(tài)縣驗收。加強農業(yè)基礎設施建設，完成投資1.87億元，2.7萬(wàn)畝標準良田建設、?？暗热l鎮土地整理項目和抗旱應急水源建設、第三濮清南治理、新馬頰河改道等水利工程順利完工;新建沼氣池1229座，新增農村沼氣戶(hù)6220戶(hù);解決了3.1萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題;大廣高速占補平衡、中低產(chǎn)田改造項目扎實(shí)推進(jìn)。新建“新網(wǎng)工程”鄉級超市3個(gè)、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”農家店50個(gè)。轉移農村勞動(dòng)力12.2萬(wàn)人，實(shí)現經(jīng)濟收入9.1億元。

(三)堅持統籌城鄉，加大投入，城鄉面貌發(fā)生明顯變化。完成投資1.74億元，清洗供水主管網(wǎng)10公里、改造延伸支管網(wǎng)26公里，縣城居民用上了干凈達標的自來(lái)水;實(shí)施光明路、興華路綜合改造，完成了老城西大街、南北大街和10條背街小巷改造，居民出行更加便利;新天地購物中心建成投用，書(shū)香名門(mén)等住宅小區相繼竣工，鋪設天然氣管網(wǎng)10公里、污水管網(wǎng)20公里，建成6個(gè)垃圾中轉站和公廁、120個(gè)垃圾池，居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。設立城建治安室，開(kāi)展聯(lián)合執法，對常年影響縣城交通的夜市、攤點(diǎn)等進(jìn)行了規范，主要街道實(shí)現無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和亂擺攤點(diǎn)現象;集中開(kāi)展清掃積雪、鏟除垃圾等義務(wù)勞動(dòng)，環(huán)境衛生一天兩掃、全天保潔，市容市貌明顯改觀(guān)?？h城至大廣高速連接線(xiàn)工程、張浮丘衛河大橋改建、大廣高速北延工程有序推進(jìn);省道大清橋改建和106國道縣城至河北段中修工程完工;規劃調整客運班線(xiàn)21條，更新城鄉班車(chē)88輛;完成32個(gè)通村公路項目，修復村內道路33公里，新增通車(chē)里程52.4公里。小城鎮建設和新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。

(四)堅持創(chuàng )新舉措，狠抓落實(shí)，招商引資取得新突破。成立了9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商小組、6個(gè)項目推進(jìn)小組和12個(gè)招商小分隊，實(shí)行招商引資周通報和月例會(huì )制度，縣級干部帶頭招商，鄉鎮推行“二分之一”工作法，縣直部門(mén)一把手一線(xiàn)招商，形成了招商引資的強大合力，全年外出招商50余批次，接待外商考察團40余批次。通過(guò)努力，總投資12.1億元的和美飼料等16個(gè)項目落戶(hù)南樂(lè )，正在建設;總投資3.9億元的內蒙古烏蘭木倫乳業(yè)等3個(gè)項目正在洽談。全年爭取擴內需項目55個(gè)、資金4.74億元，實(shí)際利用縣外資金10.6億元，增長(cháng)33%。

(五)堅持重在為民，統籌兼顧，民生和社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步加強。始終把保障和改善民生作為加快發(fā)展、執政為民的根本所在，去年用于改善民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支出達到6.3億元，占財政支出的67%，向人民群眾承諾的十件大事、十件實(shí)事得到較好落實(shí)。認真兌現支農強農政策，“兩免一補”、家電下鄉等補貼全部發(fā)放到位。社會(huì )保障工作進(jìn)一步加強，全年發(fā)放低保金 1990萬(wàn)元、五保供養金495萬(wàn)元，23732名城鄉低保對象和2984名五保對象的基本生活得到保障;發(fā)放小額貼息擔保貸款1.5億元，城鎮新增就業(yè) 6390人、再就業(yè)2040人，全省小額擔保貸款現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi);建成廉租房1.1萬(wàn)平方米，發(fā)放租賃補貼148萬(wàn)元、住房公積金貸款3270萬(wàn)元。加強科技工作，實(shí)施市以上科技項目34項，新增專(zhuān)利申請69項、專(zhuān)利授權26項，引進(jìn)和轉化市以上科技成果11項，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。強化基礎教育和職業(yè)教育，張果屯等三鄉鎮初中改造、二實(shí)小等學(xué)校綠化美化工程完工;公開(kāi)招聘149名農村小學(xué)和職專(zhuān)教師，教師隊伍建設得到加強;恢復縣職業(yè)中專(zhuān)建制，中職學(xué)校在校生達到3500人。加強醫療衛生工作，西邵等四鄉鎮衛生院病房樓和100所標準化村衛生室建成投用，縣醫院病房樓正在建設;規范新農合管理，補助參合農民35萬(wàn)余人次、4100多萬(wàn)元;甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效。免費實(shí)施白內障復明手術(shù)822例，率先通過(guò)全國白內障無(wú)障礙縣驗收。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，四個(gè)鄉鎮文化站建成投用，倉頡陵遺址列入申報國家級文物保護項目。發(fā)展體育事業(yè)，取得市七運會(huì )歷史最好成績(jì)。完善計劃生育利益導向機制，加大出生人口性別比治理力度，國優(yōu)成果進(jìn)一步鞏固。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，被表彰為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。積極開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，省級食品安全示范縣有望通過(guò)驗收。扎實(shí)推進(jìn)節能減排和環(huán)境保護，超額完成二氧化硫和COD總量減排目標。認真做好人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，解決了一批信訪(fǎng)積案和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)施社區警務(wù)戰略和群防群治工程，南樂(lè )大局保持穩定。

(六)堅持依法行政，積極作為，精神文明和民主法制建設得到加強。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，支持人民政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，加大審計監督力度，反腐倡廉建設取得新成效。出臺并嚴格執行以禁酒令為重點(diǎn)的“五條規定”，干部作風(fēng)明顯好轉。全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，基層民主進(jìn)一步擴大。普法和依法治理工作更加深入，榮獲全國“五五”普法先進(jìn)縣。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，城鄉文明程度明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展國防教育，切實(shí)搞好民兵預備役建設，榮獲全省雙擁模范縣。與此同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、統計、廣電、物價(jià)、史志、檔案、煙草、鹽業(yè)、保險、郵政、通信等工作也都取得了新的成績(jì)。

各位代表，回顧2009年，我們不僅實(shí)現了保增長(cháng)、保民生、保穩定的目標，而且榮獲了中國倉頡文化之鄉、全省國土綠化模范縣等80多項市以上榮譽(yù)。成績(jì)的取得極其不易，這既是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，也是人大、政協(xié)積極支持的結果，還凝聚著(zhù)全縣廣大干部群眾和社會(huì )各界的心血和汗水，彰顯了南樂(lè )人民克難攻堅、一往無(wú)前，能夠辦大事、辦成事的決心、勇氣和智慧。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線(xiàn)上的廣大工人、農民、干部、知識分子、解放軍、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們更清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的基礎還不牢固，工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)發(fā)展緩慢，財政收支矛盾突出，調結構、轉方式任重道遠，政府工作在職能轉變、干部作風(fēng)、辦事效率等方面還存在一些問(wèn)題。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2010年工作安排

今年是“十一五”規劃的收官之年。做好今年的工作，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、順利啟動(dòng)“十二五”規劃具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照 “重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的理念，堅持“圍繞農業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農業(yè)”的總體思路，繼續實(shí)施“以工興縣”戰略，抓招商發(fā)展工業(yè)，調結構提升農業(yè)，抓城建、活商貿，重民生、促和諧，努力實(shí)現全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%;財政一般預算收入增長(cháng)10%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%;城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%;農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)7%;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.8%和1%。

切實(shí)抓好事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的十件大事：1、力爭新上超億元項目5個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)宏業(yè)化工技改擴建、五得利二期擴建、牧鶴飼料、和美飼料和廣源油脂等新建項目。加快推進(jìn)L—乳酸項目建設。2、投資3億元以上，建設產(chǎn)業(yè)集聚區110千伏昌樂(lè )變電站，完成電網(wǎng)、道路、供排水、天然氣、標準廠(chǎng)房等基礎設施建設任務(wù)。3、投資1650萬(wàn)元，實(shí)施元村、近德固、張果屯三鄉鎮大型商品糧基地建設和寺莊鄉萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項目。4、投資1500萬(wàn)元，實(shí)施引黃末端渠系建設工程，新增旱澇保收田5萬(wàn)畝。爭取實(shí)施投資2648萬(wàn)元的中小河流馬頰河治理工程。5、投資 5000萬(wàn)元，實(shí)施楊村、千口、張果屯土地整理項目。6、扶持、規范20家基礎條件好、互助作用大、帶動(dòng)能力強的縣級專(zhuān)業(yè)合作社，引領(lǐng)3萬(wàn)農民致富。7、完成光明路、興華路改造和城西公共綠地建設，力爭鋪修倉頡路，建設廉租房和經(jīng)濟適用房。投資1500萬(wàn)元，建設縣郵政綜合生產(chǎn)樓?；I建投資4500萬(wàn)元的縣農村信用聯(lián)社營(yíng)業(yè)樓和聯(lián)通生產(chǎn)服務(wù)樓。8、投資4200萬(wàn)元，完成縣城至大廣高速連接線(xiàn)工程，實(shí)施省道大林線(xiàn)元村段大修工程。9、開(kāi)工建設南林高速東延工程，大廣高速北延工程年內竣工通車(chē)。10、發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)工作。積極做好農民工培訓和技能等級認證，轉移農村勞動(dòng)力13 萬(wàn)人。

認真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實(shí)事：1、籌資2.6億元，落實(shí)好種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼、“兩免一補”等惠農政策。2、投資1500萬(wàn)元，解決3萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題。3、在縣城籌建一所全日制小學(xué)。爭取建設特殊教育學(xué)校。4、投資2500萬(wàn)元，實(shí)施公共衛生服務(wù)項目，建設縣精神病院病房樓、四所衛生院門(mén)診樓和100個(gè)村衛生室。建成縣醫院病房樓。5、籌資7600萬(wàn)元，做好城鎮居民醫保和新農合工作，城鄉居民大病補償最高限額分別從 6萬(wàn)元、3萬(wàn)元提高到16萬(wàn)元、6萬(wàn)元。6、籌資5800萬(wàn)元，整修張浮丘大橋，改造農村道路80公里以上，改善群眾出行條件。7、投資5000萬(wàn)元，完成天然氣管網(wǎng)鋪設，確保年內供氣。8、籌資3000萬(wàn)元，開(kāi)工建設縣一級客運站。9、投資1050萬(wàn)元，建設縣民政綜合服務(wù)中心和殘疾人托養中心。10、努力解決縣城失地農民低保問(wèn)題。城鎮低保對象人均月補助標準不低于130元，農村低保對象不低于50元，逐步提高農村五保對象集中供養率，力爭達到 50%。

圍繞上述總體要求、目標任務(wù)和大事實(shí)事，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)繼續實(shí)施“以工興縣”戰略，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持“以工興縣”戰略不動(dòng)搖，按照“盤(pán)活、壯大、招商、新建”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。2010年，力爭新上超千萬(wàn)元項目20個(gè)、超億元項目5個(gè)。

一是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。盤(pán)活停產(chǎn)企業(yè)。以福鑫肉業(yè)、縣淀粉廠(chǎng)為重點(diǎn)，采取開(kāi)發(fā)新項目、引資聯(lián)營(yíng)和資產(chǎn)租賃、重組、兼并等形式，重新配置閑置資源，引導企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)。扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。以宏業(yè)化工、五得利食品、廣源油脂三大優(yōu)勢企業(yè)為重點(diǎn)，擴大信貸投放，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng )新步伐，推進(jìn)企業(yè)集團化發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。整合白酒、飼料、屠宰、壓力容器等傳統產(chǎn)業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì )，打造行業(yè)集群。加強對白酒產(chǎn)業(yè)的扶持，支持字圣、九鼎、新境界、傅潭等具有一定實(shí)力的企業(yè)，擴大規模，打造品牌，走出濮陽(yáng);加快牧鶴、和美飼料等項目建設，延伸鏈條，配套生產(chǎn)，集聚發(fā)展;依托五得利、華信、德信等優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展熟食加工，培育壯大屠宰加工產(chǎn)業(yè);以鴻宇、亞利公司為依托，開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)園區，提高裝備水平和生產(chǎn)能力，培育競爭優(yōu)勢。搞好縣長(cháng)質(zhì)量獎評審，增強企業(yè)品牌意識，提高其核心競爭力。

二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集聚區建設加速年”活動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快基礎設施建設。年內籌資3億元以上，建設110千伏昌樂(lè )變電站，完成三縱三橫6條道路、天然氣、供排水管網(wǎng)和標準廠(chǎng)房建設。抓住土地利用規劃修編的機遇，積極調整區內用地規劃，搞好集聚區土地儲備。搭建服務(wù)平臺。發(fā)展融資擔保、現代物流、技能培訓、檢驗檢測、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)，增強集聚區配套服務(wù)能力。落實(shí)財政激勵政策，執行直供電價(jià)。強化推進(jìn)機制。抽調精干力量，分別成立項目評估、項目審批、項目選址、項目推進(jìn)四個(gè)領(lǐng)導小組，強力推進(jìn)項目建設。實(shí)行責任制推進(jìn)，建立“周通報、月例會(huì )、半年觀(guān)摩、年終總評、兌現獎懲”機制，加大對入區項目的督導、協(xié)調和服務(wù)力度，全年完成產(chǎn)業(yè)投資10億元。

三是深化企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。建立健全政策導向、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等有效機制，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化。建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)“信息直通車(chē)”制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快建設中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )業(yè)基地，壯大、規范中小企業(yè)擔保體系，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。

(二)大力發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本任務(wù)，貫徹落實(shí)中央一號文件精神，加大“三農”投入，促進(jìn)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

一是著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“糧食生產(chǎn)五年增長(cháng)計劃”，開(kāi)展百名科技人員包百村活動(dòng)，年內新建萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米示范方8個(gè)，糧食總產(chǎn)達到43萬(wàn)噸，力爭單產(chǎn)保持全市第一，爭創(chuàng )省級糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

二是大力發(fā)展特色農業(yè)。抓精品建園區，抓特色上規模，突出蔬菜、畜牧、林果三大主導產(chǎn)業(yè)，扶持壯大20個(gè)精品園區，著(zhù)力打造特色農產(chǎn)品基地。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好西邵鄉節水蓮藕園區和沿馬頰河、第三濮清南節水蓮藕產(chǎn)業(yè)帶建設，深度開(kāi)發(fā)節水蓮藕產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀(guān)光旅游，提高蓮藕附加值，年內新增節水蓮藕5000畝;加快大廣高速沿線(xiàn)萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)，集中扶持西邵鄉王西邵、?？班l劉呂村、元村鎮西審什、張果屯鄉后孫黑、煙之東等四個(gè)千畝蔬菜園區，年內新增設施蔬菜1.5萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)3—5年的努力，全縣無(wú)公害蔬菜發(fā)展到10萬(wàn)畝，其中節水蓮藕3萬(wàn)畝。扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現代養牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，擴大肉牛養殖規模，存欄新增2萬(wàn)頭;實(shí)施生豬標準化規模養殖場(chǎng)建設項目，年內出欄60萬(wàn)頭，積極申報國家生豬調出大縣;加快標準化肉雞養殖小區建設，年出欄家禽1.5億只。積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農田林網(wǎng)改擴建、村鎮綠化和生態(tài)廊道建設工程，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設，年內新增林地1.1萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、優(yōu)質(zhì)杏、大棚果樹(shù)，擴大晚秋黃梨、草莓種植面積，搞好精品果園建設，新增經(jīng)濟林3000畝。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，面積發(fā)展到3萬(wàn)畝。加大美國白蛾防控力度，鞏固造林成果。

三是進(jìn)一步提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞農業(yè)優(yōu)勢資源，引進(jìn)、扶持一批農產(chǎn)品加工項目，重點(diǎn)搞好五得利、大樂(lè )、德信、華信、年歌等現有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技改擴建，加快廣源、牧鶴、和美等開(kāi)工項目建設。大力推進(jìn)育、養、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，加大對母牛繁育、種豬、蛋雞養殖龍頭企業(yè)的扶持，切實(shí)解決養殖業(yè)“兩頭在外”問(wèn)題。通過(guò)財稅、金融、科技等手段，大力扶持發(fā)展一批種植、養殖專(zhuān)業(yè)合作社。狠抓無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品產(chǎn)地認證，打造知名品牌，增強市場(chǎng)競爭力。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐，年內建設大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處，新上蔬菜深加工企業(yè)兩家，解決蔬菜銷(xiāo)售問(wèn)題、財政貢獻率低問(wèn)題。

四是切實(shí)改善農業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施引黃末端渠系改造、飲水安全、中低產(chǎn)田開(kāi)發(fā)和標準糧田建設項目，新增旱澇保收田5萬(wàn)畝，解決3萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題。搞好4個(gè)整體推進(jìn)村的扶貧開(kāi)發(fā)，解決和鞏固溫飽人數4000人。落實(shí)農機補貼政策，提高機械化耕作水平。加強氣象災害監測預警，提高抗災減災能力。探索土地流轉新辦法，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)結構調整。

(三)統籌城鄉發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。堅持把統籌城鄉發(fā)展作為全面建設小康社會(huì )的根本要求，推動(dòng)城鎮化與新農村建設良性互動(dòng)，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

一是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。搞好縣城建設。綜合考慮縣城發(fā)展定位、功能取向和產(chǎn)業(yè)特色，上半年完成縣城總體規劃修編和控制性詳規的編制，加大對違章建筑、違法建設的查處力度，切實(shí)維護規劃的嚴肅性和權威性。完成光明路改造，快車(chē)道拓寬為雙向四車(chē)道，強弱電全部入地;力爭鋪修倉頡路;謀劃實(shí)施昌州路東延、字圣街北延等工程，構筑“一環(huán)三縱三橫”的城市路網(wǎng)體系。加大背街小巷改造力度，三年內消除縣城泥巴路。增建垃圾中轉站、公廁，完成天然氣管網(wǎng)鋪設，加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設。大力推進(jìn)城西新區建設，7月底前完成大廣高速至縣城連接線(xiàn)工程，建成雙向六車(chē)道、雙側綠化、路燈供排水設施齊全的景觀(guān)大道;建設郵政綜合生產(chǎn)樓，籌建信用聯(lián)社營(yíng)業(yè)樓和聯(lián)通生產(chǎn)服務(wù)樓;實(shí)施建筑垃圾造山和人工湖工程，打造居民休閑娛樂(lè )好去處。積極爭創(chuàng )省級文明縣城，深入開(kāi)展縣城環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展戶(hù)外廣告、門(mén)頭牌匾、交通秩序、店外經(jīng)營(yíng)整治，打造一至兩條精細化管理示范路。搞好背街小巷、城鄉結合部環(huán)境衛生，徹底解決縣城臟、亂、差問(wèn)題?；I建城區居委會(huì )，形成城市綜合管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。搞好村鎮建設。加快財政投資和公共服務(wù)向小城鎮延伸，抓好鄉鎮所在地和新農村建設示范村的規劃建設工作，年內完成村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃、村鎮體系規劃編制，建設12個(gè)鄉鎮垃圾中轉站，新建或改造鄉村道路80公里以上;抓住全省土地綜合整治試點(diǎn)縣機遇，完成5個(gè)村的規劃設計，著(zhù)手實(shí)施拆舊建新或整體搬遷，搞好小城鎮和新農村建設。

二是加快發(fā)展商貿流通。以打造三省交界商貿中心為目標，依托新天地購物中心，搞好興華商貿圈開(kāi)發(fā)建設，搬遷縣客運站，建設貿易公司臨街樓，啟動(dòng)縣食品加工廠(chǎng)和雅康家具城開(kāi)發(fā)改造，促進(jìn)商貿服務(wù)業(yè)轉型升級。建設西環(huán)建材、北環(huán)果蔬批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，扶持發(fā)展物流企業(yè)，增強輻射帶動(dòng)能力。

三是搞好文化旅游開(kāi)發(fā)。以籌辦第二屆倉頡文化節為載體，加大對外宣傳和包裝策劃力度，搞好與安陽(yáng)方面的銜接、合作，“游殷墟、看文博、拜倉頡”，聯(lián)手打造漢字文化尋根之旅。實(shí)施文廟修繕、唐槐保護工程，建成文化館、圖書(shū)館、名人館、民俗館，打造精品旅游線(xiàn)路;大力培育蘋(píng)果、紅杏、蓮藕等生態(tài)資源，發(fā)展農家樂(lè )、鄉村采摘游，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平。

(四)進(jìn)一步深化改革，狠抓招商引資。堅持把改革開(kāi)放作為破解發(fā)展難題的根本途徑，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

一是大力推進(jìn)各項改革。繼續深化國有企業(yè)改革，力爭完成縣印刷廠(chǎng)改制任務(wù)，啟動(dòng)縣鋁廠(chǎng)改革，推進(jìn)商貿、物資等流通企業(yè)改革。認真做好政府機構改革，確保按期完成改革任務(wù)。穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和崗位管理制度改革。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，全面實(shí)現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算;逐步實(shí)施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應保障體系。同時(shí)，按照省市統一部署，扎實(shí)推進(jìn)文化體制、財稅體制、資源價(jià)格、政府投資等改革。

二是扎實(shí)推進(jìn)大招商活動(dòng)。調整充實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和招商項目推進(jìn)小組，統籌珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海等地區的招商引資工作，重點(diǎn)做好承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)、資本雙轉移和央企項目的洽談、引進(jìn)工作。繼續推行鄉鎮“二分之一”工作法，再組建10個(gè)縣直招商小分隊，力爭全年再有20個(gè)千萬(wàn)元以上項目落戶(hù)南樂(lè )。整合產(chǎn)業(yè)、客商、在外創(chuàng )業(yè)人才等各類(lèi)資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以情招商、駐地招商，千方百計引資金、引人才、上項目。完善促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)的內生機制，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)，激發(fā)本土創(chuàng )業(yè)熱潮。進(jìn)一步加強對簽約項目的跟蹤問(wèn)效和服務(wù)，力促簽約項目盡早落地，提高招商引資工作的實(shí)效性。實(shí)行招商引資月例會(huì )、季點(diǎn)評、年評比制度，按政策兌現獎勵，年內引進(jìn)縣外資金11億元。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批符合我縣產(chǎn)業(yè)定位、投資額在5000萬(wàn)元以上的重大項目，搞好項目庫建設。每個(gè)鄉鎮都要篩選5個(gè)以上的重大項目對外推介招商。

三是切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續實(shí)行首席服務(wù)員、涉企收費明白卡、企業(yè)評議職能部門(mén)、縣級干部聯(lián)系企業(yè)、縣直單位分包企業(yè)、25天安靜生產(chǎn)日、重點(diǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，全力推行網(wǎng)上審批和電子監察系統，扎實(shí)開(kāi)展“效能建設年”活動(dòng)，為企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

(五)搞活財稅金融，提升保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

一是加強財稅工作。全力組織財政收入。加強財源管理，加大對房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)等重點(diǎn)稅源的監控力度，確保稅收及時(shí)足額入庫。完善社會(huì )綜合治稅機制，加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。2010年，全縣財政一般預算收入實(shí)現超億元。抓好項目資金爭取工作。研究出臺爭取項目資金獎懲制度，進(jìn)一步調動(dòng)各級各部門(mén)爭資金、跑項目的積極性和主動(dòng)性，最大限度地爭取上級資金支持，緩解我縣財力緊張狀況。優(yōu)化財政支出結構。增加對“三農”、社會(huì )事業(yè)等方面的財政支持，年內新增財力的70%以上投入到民生工程，讓人民群眾享受到更多的公共財政政策。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加強部門(mén)預算管理，厲行節約，制止鋪張浪費行為。嚴肅財經(jīng)紀律，加強對重點(diǎn)支出的審計監督和財政監督。

二是強化金融工作。加強對金融運行情況的監測和分析，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，嚴厲打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)施金融機構與企業(yè)的 “1+1”和“1+N”幫扶工作，組織召開(kāi)銀企見(jiàn)面會(huì )，每家銀行至少幫扶2家以上重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步擴大信貸投放，努力保證重點(diǎn)項目資金需求，力爭信貸投放 6億元。

三是擴大消費需求。落實(shí)國家調整國民收入分配政策，增強城鄉居民消費能力。落實(shí)最低工資制度。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，落實(shí)家電、汽車(chē)、建材下鄉等優(yōu)惠政策，促進(jìn)消費增長(cháng)。加強和改善對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司加快建設3G網(wǎng)絡(luò )。

(六)積極推進(jìn)民生工程，全面建設和諧南樂(lè )。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，下大力氣解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

一是努力擴大社會(huì )就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推行稅費減免、小額貸款、免費培訓等幫扶措施，重點(diǎn)幫扶“4050”人員、高校畢業(yè)生、農民工和殘疾人就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。年內，發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，支持千人創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)人就業(yè)。搞好外出務(wù)工人員技能等級認證工作，組建政府主導的中介機構，保障外出務(wù)工人員權益，保障縣內企業(yè)用工需求。二是不斷提高社會(huì )保障水平。繼續提高企業(yè)退休人員養老金。適當提高城鄉低保標準，做到應保盡保。提高農村五保供養水平，分散供養標準每年不低于1200元，集中供養不低于2400元。加快保障性住房建設，開(kāi)工建設經(jīng)濟適用房8萬(wàn)平方米，為城鎮低收入住房困難家庭提供800套經(jīng)濟適用住房;建成廉租房1.7萬(wàn)平方米，為城鎮低收入家庭提供340套廉租住房;加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度，實(shí)現應保盡保。三是加快各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，認真實(shí)施校舍安全改造工程。加大科技投入，加快知識產(chǎn)權、防震減災事業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力。健全基層衛生服務(wù)體系，實(shí)施公共衛生服務(wù)項目，建設縣精神病院病房樓，建成縣醫院病房樓。落實(shí)計劃生育優(yōu)惠政策，遏制出生人口性別比升高勢頭，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，努力創(chuàng )建全省統籌解決人口問(wèn)題示范縣。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷發(fā)展體育事業(yè)。推進(jìn)城鄉有線(xiàn)電視數字化改造，豐富群眾精神生活。支持殘疾人事業(yè)，建立白內障無(wú)障礙長(cháng)效機制。住房公積金繳存比例提高1個(gè)百分點(diǎn)。搞好第六次全國人口普查。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。統籌做好外事僑務(wù)、氣象、史志等工作。四是狠抓節能減排和生態(tài)建設。嚴格實(shí)行節能減排問(wèn)責制，大力推進(jìn)節能工作;創(chuàng )建國家級生態(tài)文明村 1個(gè)、省級生態(tài)文明村3個(gè)，省級優(yōu)美小城鎮1個(gè);實(shí)施馬頰河流域環(huán)境綜合整治，規范企業(yè)排污行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。五是維護社會(huì )和諧穩定。嚴厲打擊“兩搶一盜”及黑惡勢力違法犯罪，維護法律尊嚴和社會(huì )公平正義，不斷增強人民群眾的安全感。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，積極化解社會(huì )矛盾糾紛。完善應急管理機制，積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)。六是加強精神文明建設。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，深化未成年人思想道德教育。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉文明程度。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

三、切實(shí)加強政府自身建設

主動(dòng)順應形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設，切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力和水平。

(一)堅持加強學(xué)習，增強發(fā)展本領(lǐng)。著(zhù)力建設學(xué)習型機關(guān)，樹(shù)立崇尚學(xué)習的良好風(fēng)氣，不斷用新理論、新知識武裝頭腦，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。弘揚恪盡職守、甘于奉獻的敬業(yè)精神，倡導人人有激情、事事?tīng)幭冗M(jìn)的進(jìn)取精神，努力增強工作的主動(dòng)性、前瞻性、創(chuàng )造性。牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識，把發(fā)展南樂(lè )作為己任，思發(fā)展，謀發(fā)展，全力建設新南樂(lè )。

(二)堅持轉變作風(fēng)，提升行政效能。大興調查研究之風(fēng)，深入基層一線(xiàn)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，使政府決策更加符合人民意愿。堅持密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助群眾解決困難，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的政績(jì)。完善工作推進(jìn)機制，層層分解目標，時(shí)間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼，一級抓一級，層層抓落實(shí)。繼續落實(shí)以禁酒令為重點(diǎn)的“五條規定”，完善行政問(wèn)責制，堅決治懶治庸。強化政務(wù)督辦查辦，做到各項工作有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。

(三)堅持依法行政，規范施政行為。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，不斷改進(jìn)政府工作。健全聯(lián)審聯(lián)批機制，減少和規范行政審批事項，提高審批效率。規范行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，加強對各項收費和市場(chǎng)價(jià)格的監管。嚴格落實(shí)行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制，規范行政行為。

(四)堅持清正廉潔，規范權力運行。全面落實(shí)廉政工作責任制，嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔自律規定，帶頭踐行《廉政準則》，自覺(jué)履行“一崗雙責”，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。健全權力運行制約和監督機制，強化監察、審計等監督，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強公務(wù)員隊伍理想信念和廉潔自律教育，始終保持政府清正廉潔的良好形象。

各位代表，形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志，更加扎實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，團結奮進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )南樂(lè )建設新局面，共同譜寫(xiě)南樂(lè )發(fā)展新篇章!