政府工作報告

——2014年2月26日在南樂(lè )縣第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

南樂(lè )縣人民政府縣長(cháng) 邵 華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013 年是經(jīng)濟形勢極為錯綜復雜的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全縣上下認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，以“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，堅定信心，主動(dòng)出擊，向創(chuàng )新思想觀(guān)念要出路，靠完善工作機制聚合力，深度激活了發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新活力，科學(xué)應對了各種風(fēng)險挑戰，圓滿(mǎn)完成了縣十四屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)，南樂(lè )發(fā)展的好趨勢更加明顯，好態(tài)勢更加鞏固，好氣勢更加強勁。

這一年，是我縣高端定位經(jīng)濟發(fā)展、大力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)成效最為明顯的一年。緊盯國家“十二五”規劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展新能源新材料和服務(wù)外包等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，得到了國家發(fā)改委、農業(yè)部、科技部的大力支持和指導。聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范工程開(kāi)工建設，纖維乙醇、第二代生物燃油、服務(wù)外包生態(tài)科技新城等大項目相繼簽約;與中國化纖協(xié)會(huì )達成合作協(xié)議，打造國家新型聚乳酸纖維新材料產(chǎn)業(yè)基地;設立河南生物新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)創(chuàng )了全國產(chǎn)業(yè)基金控股管理新模式，南樂(lè )工業(yè)的發(fā)展實(shí)現了站位全國、放眼未來(lái)。

這一年，是我縣招商引資成效最為顯著(zhù)、工業(yè)項目落地最多的一年。年產(chǎn)2萬(wàn)噸聚乳酸纖維、年產(chǎn)5萬(wàn)噸可降解地膜、浦鑫生物科技食品、農發(fā)機械、紅高粱方便燴面等一批工業(yè)項目相繼落戶(hù)南樂(lè )。2013年簽約億元以上項目46個(gè)，到位省外資金17.8億元，超額完成市定目標，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

這一年，是我縣舊城區改造力度最大的一年。昌州路順利東延，南街村、西街關(guān)實(shí)現和諧拆遷，北入城口得到改造提升，臟亂差整治初見(jiàn)成效，舊城區面貌變化巨大。全市中心城市綜合提升工作現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

(一)加快結構調整，經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。2013年，全縣生產(chǎn)總值完成124億元，同比增長(cháng)13.8%;規模以上工業(yè)增加值完成59.5億元，同比增長(cháng) 21.7%;公共財政預算收入完成2.6億元，同比增長(cháng)33.2%;固定資產(chǎn)投資完成118億元，同比增長(cháng)25.3%;城鎮居民人均可支配收入完成 17028元，同比增長(cháng)10.5%;農民人均純收入完成8390元，同比增長(cháng)13.5%。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁。堅持抓招商、引龍頭、建平臺、育產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟呈現強勁發(fā)展勢頭。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園已獲市審批，新能源新材料產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，天行健生物、增運食品等一批食品加工企業(yè)開(kāi)工建設，支撐南樂(lè )工業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明晰。重點(diǎn)項目建設快速推進(jìn)。京良乳飲料項目、傅潭酒業(yè)名優(yōu)酒改造搬遷項目等24個(gè)省、市控重點(diǎn)項目，共完成投資56.9億元，占計劃投資的116.9%。產(chǎn)業(yè)集聚區功能進(jìn)一步完善。新建花園路東延、富民路東延等園區道路6條;11棟公租房已基本竣工;日處理5萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)升級改造工程和110千伏敬賢輸變電站工程建成投用;產(chǎn)業(yè)集聚區路網(wǎng)體系和功能設施日臻完善，承載能力明顯增強。

現代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。商務(wù)中心區發(fā)展規劃已獲省發(fā)改委批復。目前，區內服務(wù)業(yè)項目發(fā)展良好，正大商務(wù)中心和縣郵政綜合生產(chǎn)樓項目已完成主體工程，即將投入運營(yíng);文化綜合體項目已完成選址，正在做規劃設計。加強銀企對接，拓寬企業(yè)融資渠道，2013年，全縣金融機構各項貸款余額為20.8億元，較年初增加4.56億元，增幅為28.22%。通過(guò)縣投融資平臺成功融資9160萬(wàn)元。

現代農業(yè)發(fā)展提檔升級。糧食持續增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)達到45.3萬(wàn)噸，其中，夏糧25.6萬(wàn)噸，秋糧 19.7萬(wàn)噸，連續10年增產(chǎn)?，F代農業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。新增設施農業(yè)面積1.2萬(wàn)畝，西邵鄉節水蓮藕園區成功創(chuàng )建為國家級無(wú)公害蔬菜標準園，國家級標準園數量位居全市第一。林果、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現。2013年植樹(shù)造林355.4萬(wàn)株，占市定目標的120%，成活率95%以上。重點(diǎn)抓好了廊道綠化、農田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設等重點(diǎn)工程，扶持壯大以晚秋黃梨、紅杏、蘋(píng)果等為主的水果產(chǎn)業(yè)，南樂(lè )水果的知名度進(jìn)一步提高。新建、改擴建標準化規模養殖場(chǎng)27家，其中新建萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)6家，千頭以上牛場(chǎng)2家。

(二)以舊城改造為突破口，新型城鎮化步伐加快。舊城區改造提升成效顯著(zhù)。強力實(shí)施了5類(lèi)20多項城鄉建設重點(diǎn)工程，改造舊城區26.7萬(wàn)平方米，昌州路東延、西街關(guān)安置房工程開(kāi)工建設。2013年，全縣共完成拆遷104.93萬(wàn)平方米，占全年任務(wù)的 142.8%。城市管理水平進(jìn)一步提升。整合縣住建、公安、工商等部門(mén)力量，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴格整治“六亂”，縣城區違法違規建設問(wèn)題得到有效遏制;在全省率先引進(jìn)60輛城市電動(dòng)公交車(chē)，群眾出行更加安全便捷;加強精細管理，推進(jìn)城管工作向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。小城鎮建設穩步推進(jìn)。張果屯實(shí)現撤鄉建鎮，韓張鎮獲得全市唯一一家美麗鄉村試點(diǎn)項目，元村鎮、?？版偟刃〕擎傛倕^功能不斷完善，品位和承載能力進(jìn)一步提升。

(三)加大基礎設施投入，縣域發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。綜合交通體系日臻完善。106國道改建工程主體完工，南林高速東延工程順利推進(jìn)，301省道升級為341國道項目已通過(guò)省交通廳初審。東南環(huán)升級改造等一批縣城區道路建成通車(chē)。新建改建農村公路300公里。能源保障能力進(jìn)一步增強。濮陽(yáng)220千伏南樂(lè )輸變電項目正在緊張施工;35千伏及以下農村電網(wǎng)改造升級工程順利完工，供電質(zhì)量得到明顯提升。農業(yè)基礎設施持續改善。?？版傂∞r水重點(diǎn)縣、吉七閘除險加固等項目已投入使用;新增千億斤糧食工程、2013年元村鎮高標準農田建設示范工程順利完工;千口鄉小農水重點(diǎn)縣項目、近德固鄉等四鄉鎮土地整治項目、潴瀧河改線(xiàn)工程正在加快推進(jìn)。

(四)加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，人民生活持續改善。新增就業(yè)1.02萬(wàn)人，發(fā)放城鄉低保金、農村五保金和醫療救助金5576萬(wàn)元，解決農村居民及在校師生飲水安全 8.2萬(wàn)人。900戶(hù)農村危房改造項目已完工。不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家、河南省科技企業(yè)和河南省科技創(chuàng )新示范企業(yè)7家;建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地30處;全縣10家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和17家農民合作社申請專(zhuān)利84件。高招工作再創(chuàng )佳績(jì)，本科上線(xiàn)率達到61.3%，其中一中應屆畢業(yè)生本科上線(xiàn)率達到83.7%，位居全市第一。15所標準化學(xué)校順利通過(guò)市級達標驗收。谷金樓、寺莊、近德固鄉衛生院項目主體完工。認真落實(shí)計劃生育各項優(yōu)惠政策，全市計劃生育發(fā)展規劃與信息化應用工作現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。群眾文化生活日益豐富，舉辦大型廣場(chǎng)演出100余場(chǎng)，322個(gè)行政村的農家書(shū)屋全部投入使用。強化生態(tài)文明建設，谷金樓鄉農村環(huán)境連片整治項目完工，1個(gè)省級生態(tài)鄉鎮、2個(gè)省級生態(tài)村已通過(guò)省級驗收。實(shí)施食品安全“四大放心”工程和放心主食工程，全縣食品安全形勢穩定向好。扎實(shí)做好信訪(fǎng)穩定、安全生產(chǎn)、社會(huì )綜合治理工作，保持了社會(huì )和諧穩定。

(五)轉作風(fēng)提效率，政府自身建設不斷加強。認真執行中央八項規定，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，切實(shí)轉變工作作風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)，著(zhù)力解決“舊滿(mǎn)穩難怨情”六大問(wèn)題，思想觀(guān)念、干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境得到明顯轉變。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項113項，政府行政效率和服務(wù)水平明顯提升。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案147件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系溝通，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體開(kāi)展工作。加強法治政府建設，依法行政水平不斷提高。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，嚴格控制“三公”經(jīng)費，大力建設節約型機關(guān)。積極推進(jìn)民主法制和精神文明建設，公民法律意識、道德素質(zhì)和城鄉文明程度不斷提升。統計、工商、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人工作、住房公積金管理、機關(guān)事務(wù)管理、人民防空、史志、檔案、氣象、保險、郵政、煙草、通信、紅十字等工作都取得了新成績(jì)。大力開(kāi)展國防教育，扎實(shí)做好雙擁工作。武裝、武警、消防部隊在支持南樂(lè )發(fā)展、維護社會(huì )穩定方面做出了積極貢獻。

各位代表!過(guò)去的一年，南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又邁上了一個(gè)新臺階，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。這些成績(jì)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結果，是全縣人民凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線(xiàn)上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持南樂(lè )發(fā)展的社會(huì )各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨很多困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，擴張經(jīng)濟總量仍然是南樂(lè )實(shí)現趕超發(fā)展的要務(wù);二是產(chǎn)業(yè)還未真正形成集群效應，現有企業(yè)運行的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高;三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，農民穩定增收難度還很大;四是財政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進(jìn)和諧的任務(wù)艱巨;五是個(gè)別干部責任心不強，抓落實(shí)不夠，推諉扯皮，回避困難，不敢擔當，導致有些工作棚架，影響了發(fā)展。對此，我們必須高度重視，以更大的決心、更足的干勁，認真加以解決。

二、2014年總體工作部署

2014 年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是我縣加壓奮進(jìn)、趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年?？v觀(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，一方面，世界經(jīng)濟持續復蘇的基礎和動(dòng)力尚不穩固，我國經(jīng)濟增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，區域競爭日趨激烈，保增長(cháng)、促轉型、求趕超的壓力依然很大。另一方面，世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢好于上年，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，全面深化改革將釋放新的動(dòng)力和活力。特別是黨的十八屆三中全會(huì )后，中央將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點(diǎn)支持保障性安居工程、農業(yè)水利、城市基礎設施、社會(huì )事業(yè)等民生工程，加大節能減排、生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域投入;河南省三大戰略規劃的實(shí)施;濮陽(yáng)市“二三五”趕超目標的推進(jìn)，為南樂(lè )發(fā)展提供了重要機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，找準落實(shí)這些方針和政策的切入點(diǎn)，最大限度地爭取項目、爭取支持。堅持把趕超發(fā)展作為首要任務(wù)，更加注重經(jīng)濟增長(cháng)速度與改善民生、實(shí)現比較充分就業(yè)相結合，與提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益相統一，與調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，打造綠色的、環(huán)保的、生態(tài)的、可持續的GDP。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神為指導，以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，按照集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農業(yè)、加快新型城鎮化建設步伐的工作思路，突出“兩化一基”，努力實(shí)現南樂(lè )科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)14%以上;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)22%以上;公共財政預算收入增長(cháng)20%以上;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%以上;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%以上;外貿出口總額增長(cháng)15%以上;實(shí)際利用外資增長(cháng)20%以上;城鎮居民家庭人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)12%和13%以上，城鎮新增就業(yè)0.65萬(wàn)人;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3.5%以?xún)?節能減排實(shí)現市定目標。

今年，著(zhù)力做好六個(gè)方面的工作：

(一)抓主導育集群，積極構建南樂(lè )工業(yè)發(fā)展新體系。依托現有發(fā)展基礎，搶抓河南省啟動(dòng)生物質(zhì)能源示范省建設的重大機遇，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，強化頂層設計，細化產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，全力打造國家新能源新材料基地。做強新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托“一區兩園”，重點(diǎn)抓好三大示范性工程。聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范工程，依托永樂(lè )生物公司L-乳酸項目，將建設一個(gè)從液態(tài)玉米淀粉開(kāi)始、經(jīng)過(guò)液態(tài)L-乳酸、液態(tài)丙交酯、液態(tài)聚乳酸、聚乳酸纖維，直到以紡織服裝、汽車(chē)內飾材料和可降解地膜等終端產(chǎn)品為主的完整聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈。纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程，依托宏業(yè)生化公司2萬(wàn)噸糠醛項目，開(kāi)工建設生物質(zhì)發(fā)電項目，加快推進(jìn)3萬(wàn)噸糠醛、6萬(wàn)噸纖維乙醇項目前期準備工作，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。第二代生物燃油示范化工程，加強與河南盛潤控股集團的聯(lián)絡(luò )對接，加快項目可行性報告和示范性工廠(chǎng)設計工作，爭取盡快啟動(dòng)建設。壯大食品產(chǎn)業(yè)。盯緊國際、國內百強食品企業(yè)，謀劃培育一批高附加值、高知名度企業(yè)。糧食肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設幫太食品項目，建成紅高粱方便燴面、增運食品、浦鑫生物、鴻大食品等項目。乳制品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好木倫河食品項目，一期冰淇淋生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)。扶優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)。支持?zhù)櫽顗毫θ萜?、閩泉金屬制品、農發(fā)機械等發(fā)展基礎好的裝備制造企業(yè)做大做強。依托白酒工業(yè)園，整合白酒企業(yè)，聚力發(fā)展，打造品牌，促進(jìn)白酒釀造產(chǎn)業(yè)做大做強。加快傅潭酒業(yè)有限公司名優(yōu)酒改造搬遷項目建設進(jìn)度。提升產(chǎn)業(yè)集聚區建設水平。推進(jìn)綜合服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設，完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)集聚區金融服務(wù)綜合樓建成投用。加快道路、綠化、亮化等工程建設，啟動(dòng)興樂(lè )大道南段、民生路東延等道路建設。完成產(chǎn)業(yè)集聚區空間發(fā)展規劃和南北片區擴區控制性詳細規劃，實(shí)現產(chǎn)城基礎設施對接互聯(lián)和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區延伸覆蓋。

(二)抓質(zhì)量擴容量，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化。著(zhù)力打造縣域中心城市。按照現代城市標準，以提質(zhì)擴容、提高承載能力為重點(diǎn)，完善城市功能，拉大城市框架，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興城。依托服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建新區。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，符合黨的十八屆三中全會(huì )“創(chuàng )新加工貿易模式，形成有利于推動(dòng)內陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制”的要求，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升開(kāi)放質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，改善和保障民生具有重大意義。全力支持浙江中盈集團服務(wù)外包園區建設項目，力爭3—5年安排7萬(wàn)至10萬(wàn)中高端人才就業(yè)，新城人口達到20 萬(wàn)人，實(shí)現產(chǎn)值1000億元、利稅100億元。依托馬頰河灘地險工段綜合治理工程，建設新區人工湖，加快馬頰河、潴瀧河改線(xiàn)段治理，形成“四水繞城，一湖映城”的生態(tài)景觀(guān)。綜合提升舊城區。繼續按照“成熟一片、改造一片”的原則，穩步推進(jìn)舊城片區改造。加快昌州路東延安置房建設進(jìn)度，抓好西街關(guān)、南街村等舊城片區改造，謀劃啟動(dòng)府前街片區、倉頡路改造工程。開(kāi)工建設縣第二自來(lái)水廠(chǎng)，改善縣城供水水質(zhì);加快燃氣管網(wǎng)和減壓門(mén)站建設，提高供氣范圍和保障能力;加大雨污水管網(wǎng)建設，啟動(dòng)城區雨污管網(wǎng)分離工程。實(shí)施南環(huán)西路、西環(huán)路、北環(huán)西路、光明北路、南林高速引線(xiàn)、大廣高速引線(xiàn)等道路改造提升工程，提高縣城區道路暢通能力。著(zhù)力抓好“三館”、文廟等項目規劃建設工作，融合文化元素，彰顯南樂(lè )文化特色。全面加快商務(wù)中心區建設，盡快完成控制性詳細規劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道籌資、多元化投入，積極推進(jìn)基礎設施建設。重點(diǎn)抓好正大商務(wù)中心、文化綜合體等服務(wù)業(yè)項目建設。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作創(chuàng )新，探索科學(xué)的城市管理模式，推進(jìn)精細化管理，構建城市管理長(cháng)效機制。加大對違法建設監督巡查力度，實(shí)現新違建“零增長(cháng)”。切實(shí)開(kāi)展“六亂”治理工作，提升道路衛生保潔質(zhì)量，積極推進(jìn)臨街建筑亮化工作，打造和諧宜居活力典范新縣城。加快村鎮綜合提升。以美麗宜居小城鎮建設活動(dòng)為抓手，按照有科學(xué)合理的規劃、整潔漂亮的街道、功能齊全的市場(chǎng)、適度規模的廣場(chǎng)、污水垃圾處理設施、專(zhuān)業(yè)規范的城管隊伍的“六有”目標，示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，全面加快小城鎮建設步伐。加大撤鄉建鎮工作力度，年內力爭完成2個(gè)鄉撤鄉建鎮任務(wù)。堅持規劃先行，按照“五規合一”的要求，科學(xué)編制實(shí)施新農村發(fā)展規劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為基礎，科學(xué)確定村莊布局和規模，與土地利用總體規劃相銜接，調整完善生態(tài)布局，以完善基礎設施和公共服務(wù)設施為重點(diǎn)，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗鄉村。堅持分類(lèi)指導，發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村。抓好以交通干道沿線(xiàn)為重點(diǎn)的農村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開(kāi)展好美麗鄉村示范村建設活動(dòng)，統籌推進(jìn)新農村建設。有序推進(jìn)農業(yè)人口轉移。堅持以人的城鎮化為核心，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出的位置，依托產(chǎn)業(yè)集聚區和城鎮，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，增強吸納就業(yè)能力。深化農村配套改革，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地用益物權等權益，消除農民進(jìn)城后顧之憂(yōu)。年內培訓農村勞動(dòng)力3500人以上，新增農村轉移就業(yè)7000人以上。

(三)抓基礎增后勁，提升支撐科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展能力。提升交通道路支撐能力。加快構建高速公路、干線(xiàn)公路、農村道路內暢外聯(lián)的綜合交通體系。切實(shí)服務(wù)好南林高速東延工程，千方百計為工程實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。完成106國道改建工程縣城改線(xiàn)段、縣道漲庫路等項目建設，開(kāi)工建設341國道南樂(lè )段工程。加大投入，新建改建農村公路300公里。提升資源能源保障能力。重點(diǎn)抓好濮陽(yáng)220千伏南樂(lè )輸變電工程、濮陽(yáng)220千伏南樂(lè )變電站110千伏配出工程、農網(wǎng)改造10千伏及以下工程等3個(gè)項目，確保年內全部完工。服務(wù)好中開(kāi)線(xiàn)輸氣管道改造項目建設。提升水利設施支撐能力。加快推進(jìn)平邑閘除險加固工程，確保4月份完成全部建設內容。爭取實(shí)施中小河流治理潴瀧河南樂(lè )段、灌區改造第二濮清南引黃灌區治理等工程。

(四)抓特色促轉型，大力發(fā)展現代農業(yè)。持續提高糧食生產(chǎn)能力。繼續實(shí)施高標準良田“百千萬(wàn)”工程，實(shí)施萬(wàn)畝高標準中低產(chǎn)田改造項目，建設萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥示范方4個(gè)，萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米示范方5個(gè)，確保糧食總產(chǎn)保持在45萬(wàn)噸以上。做優(yōu)設施農業(yè)。以引進(jìn)大型高效農業(yè)項目和提升整合現有農業(yè)示范園區為重點(diǎn)，提升發(fā)展檔次、發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng )建知名品牌，集中力量培育一批精品示范工程。建立健全農民合作組織，完善經(jīng)紀人隊伍，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，使廣大農民群眾得到實(shí)實(shí)在在的收益。做強畜牧產(chǎn)業(yè)。依托現有養殖基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)大型畜禽加工企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展水平。做亮林果經(jīng)濟。以廊道綠化、大田林網(wǎng)、經(jīng)濟林和苗木花卉基地建設為重點(diǎn)，實(shí)施106國道、興樂(lè )大道、馬頰河人工湖綠化工程，發(fā)展壯大韓張鎮圖馬葡萄等經(jīng)濟林基地,年內完成造林300萬(wàn)株，完成省級綠化工程2萬(wàn)畝。

(五)抓改革重開(kāi)放，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力活力。持續加大招商引資力度。不斷完善項目評估制度，強化招商選資的理念，倍加珍惜稀缺的土地資源，倍加關(guān)注項目的引進(jìn)效益，使有限的土地、能源、勞動(dòng)力和環(huán)境容量用于保障重大項目的引進(jìn)，避免一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間，切實(shí)提高引進(jìn)項目質(zhì)量和水平。堅持行之有效的招商引資方式，積極探索創(chuàng )新招商引資方法，圍繞主導產(chǎn)業(yè)圖譜，突出集群招商，分行業(yè)逐一制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、關(guān)聯(lián)項目，承接集團式轉移，使項目特色更鮮明、集群效應更突出。完善項目代辦服務(wù)、項目跟蹤和定期匯報等服務(wù)機制，打造良好的招商環(huán)境。2014年，力爭新開(kāi)工億元以上項目20個(gè)，其中1—5億元項目 14個(gè)，5—10億元項目4個(gè)，10億元以上項目2個(gè)，實(shí)際利用省外資金21.8億元，實(shí)際到位境外資金6000萬(wàn)美元。全面推進(jìn)改革創(chuàng )新。按照省委“準確、有序、協(xié)調推進(jìn)”的要求，著(zhù)力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。深化行政體制改革。扎實(shí)推進(jìn)政府機構改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。加強對已改制企事業(yè)單位的后續監管，培育合格的市場(chǎng)主體。切實(shí)做好醫療衛生體制、土地管理制度等領(lǐng)域改革。加強政府債務(wù)管理，本著(zhù)“還得上、轉得開(kāi)”的原則，適度舉債，保障發(fā)展。充分發(fā)揮投融資平臺作用，創(chuàng )新融資模式，運用市場(chǎng)手段引導、撬動(dòng)社會(huì )資本參與城市建設與運營(yíng)。注重金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，綜合整治金融環(huán)境，加快推進(jìn)村鎮銀行設立、農村信用聯(lián)社達標升級工作，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。力爭新增貸款5億元，完成資本市場(chǎng)融資2億元。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育、中小高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群構建、知識產(chǎn)權推進(jìn)等科技創(chuàng )新工程。

(六)抓保障惠民生，確保社會(huì )大局和諧穩定。

實(shí)施好十項重點(diǎn)民生工程。1.加強生態(tài)環(huán)境建設，加快建設馬頰河人工濕地項目，實(shí)施韓張鎮美麗鄉村試點(diǎn)項目;2.打造環(huán)城水系，持續推進(jìn)潴瀧河改線(xiàn)工程，完成馬頰河灘地險工段綜合治理及周邊景觀(guān)建設工程;3.大力推進(jìn)保障性安居工程建設，抓好754套公租房、1241套棚戶(hù)區續建項目，新建棚戶(hù)區安居工程800套，爭取農村危房改造500戶(hù);4.開(kāi)展省級衛生縣城創(chuàng )建活動(dòng)，改善居民生活環(huán)境;5.加大農村公路改造力度，新建改建農村公路300公里，切實(shí)改善群眾出行條件;6.提高社會(huì )保障服務(wù)水平，城鎮新增就業(yè)6500人，完成18萬(wàn)張社會(huì )保障卡發(fā)放，實(shí)現醫療保險省內異地就醫即時(shí)結算。加快建設兒童福利中心，建成投用老年福利中心;7.改善教育基礎設施，謀劃啟動(dòng)縣一中和三實(shí)小新校區建設，創(chuàng )建標準化中小學(xué)30所，改善7所農村薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件;8.實(shí)施鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動(dòng)，改擴建6所鄉鎮衛生院，新建改建144所村衛生室;9.加強文化建設，開(kāi)工建設文化館、圖書(shū)館、一行館，新培育文化活動(dòng)示范村36 個(gè);10.扎實(shí)推進(jìn)食品安全溯源監管綜合平臺項目建設，著(zhù)力提升食品安全保障水平。

抓好就業(yè)和社會(huì )保障工作。認真落實(shí)各項就業(yè)、創(chuàng )業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、殘疾人就業(yè)工作，切實(shí)加大困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶力度，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。繼續擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，改善鄉鎮敬老院辦院條件，抓好農村幸福院試點(diǎn)工作。提高住房公積金繳存比例和企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準。

大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰略，鞏固提高基礎教育，優(yōu)化城鄉學(xué)校布局，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育水平。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加大實(shí)施科普惠農興村計劃力度，著(zhù)力提升全民體質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。積極實(shí)施文化惠民工程，發(fā)揮好文化大院、農家書(shū)屋農村文化主陣地作用，繼續實(shí)施農村公益電影放映、舞臺藝術(shù)送農民等工程，穩步推廣農村數字電視。加大衛生基礎設施投入，開(kāi)工建設縣中醫院綜合病房樓。加快計劃生育服務(wù)體系建設，推進(jìn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化。完成烈士陵園改擴建工程。嚴格安全生產(chǎn)、食品藥品安全監管，加強社會(huì )治理，加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )大局和諧穩定。

更加注重生態(tài)文明建設。加強節能減排，強化污染防治，積極開(kāi)展“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)和飲用水源保護，開(kāi)展土壤環(huán)境保護和農村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農村環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境監管體系建設，加大環(huán)境執法力度。年內，完成日處理3萬(wàn)噸馬頰河人工濕地項目建設，爭取實(shí)施日處理6.5萬(wàn)噸永順溝—徒駭河人工濕地項目。加快生態(tài)林業(yè)體系建設，積極推進(jìn)環(huán)城經(jīng)濟林系建設和城區道路、庭院綠化工程，不斷改善城區生活環(huán)境和質(zhì)量。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持人武系統、武警消防部隊和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真貫徹落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域和諧穩定。搞好全國第三次經(jīng)濟普查工作。繼續做好外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、統計、工商、殘疾人工作、史志、檔案、氣象、保險、郵政、煙草、通信、紅十字等各項工作。

三、努力建設人民滿(mǎn)意的政府

以轉變職能為核心，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，建設法治政府、服務(wù)型政府，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，對人民負責、受人民監督、讓人民滿(mǎn)意。

加快轉變政府職能。強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。適應職能轉變要求，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，推進(jìn)食品藥品監管、衛生和人口計劃生育等部門(mén)職責和機構整合，調整工商、質(zhì)監管理體制，實(shí)行省以下分級管理。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增。

深入推進(jìn)依法行政。嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，推行政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監督，支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。加強和完善政府內部層級監督，強化監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督，廣泛接受社會(huì )公眾和新聞輿論監督，確保權力規范運行、陽(yáng)光運行。

切實(shí)轉變工作作風(fēng)。認真組織開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格執行中央八項規定，切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，不斷提高政府執行力和公信力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持講真話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，認認真真地做，踏踏實(shí)實(shí)地干。建立縣政府領(lǐng)導干部聯(lián)系縣人大代表、政協(xié)委員制度，加強溝通，增進(jìn)交流，更好地問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。強化以人為本、執政為民的理念，自覺(jué)把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為開(kāi)展各項工作的根本原則，著(zhù)力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，使政府的各項工作更加符合人民群眾的意愿。

提高廉潔從政能力。加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風(fēng)和專(zhuān)項治理。深化財稅管理制度改革，實(shí)施全面項目預算和預算績(jì)效管理，嚴格財政資金預算管理，確?！叭苯?jīng)費只減不增，禁止新建樓堂館所。堅持領(lǐng)導干部帶頭，以身作則推進(jìn)反腐倡廉。加強政府投資管理，發(fā)揮好政府投資管理辦公室的作用，從嚴從儉，厲行節約，集中財力辦大事，把公共財政用在保重點(diǎn)、保運轉、保民生上。加強對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監察和審計監督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防腐敗發(fā)生。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀行為，堅決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，立足早干快干多干，緊盯目標、牢記使命、搶抓機遇、趕超發(fā)展，努力譜寫(xiě)富裕和諧美麗南樂(lè )發(fā)展新篇章!