2015年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2015年5月13日在南樂(lè )縣第十四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
南樂(lè )縣人民政府縣長(cháng) 邵 華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
過(guò)去的一年，縣政府面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，堅持“集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農業(yè)、加快新型城鎮化建設步伐”的工作思路，科學(xué)應對，主動(dòng)作為，較好完成了縣十四屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)，一批事關(guān)全局的大事要事取得重要進(jìn)展，南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又邁上了一個(gè)新臺階，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
這一年，是全縣發(fā)展勢頭強勁的一年。生產(chǎn)總值完成144億元，同比增長(cháng)13.3%;固定資產(chǎn)投資完成139億元，同比增長(cháng)17.9%;一般公共預算收入完成33725萬(wàn)元，同比增長(cháng)29%;規模以上工業(yè)增加值完成74億元，同比增長(cháng)19.8%;社會(huì )消費品零售總額完成45.7億元，同比增長(cháng)13.1%;城鎮居民人均可支配收入達到18800元，同比增長(cháng)10.4%;農民人均純收入達到9380元，同比增長(cháng)11.8%。多項主要經(jīng)濟指標位居全市前列，其中固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、社會(huì )消費品零售總額增速位居全市第一。
這一年，是我縣戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破的一年。生物基材料產(chǎn)業(yè)集群被國家發(fā)改委、財政部確定為全國兩家之一、全省唯一重點(diǎn)支持的生物基材料示范集群，3年持續獲得國家扶持資金1.5億元，已到位資金 6000萬(wàn)元。引進(jìn)鏈式超億元項目6個(gè)，全國最完整的聚乳酸生物產(chǎn)業(yè)鏈初步顯現。服務(wù)外包項目、生物基材料改性與復合研發(fā)中心、生物基增塑劑項目等一批事關(guān)南樂(lè )長(cháng)遠發(fā)展的重大項目成功簽約，努力打造國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。南樂(lè )發(fā)展的目標更加明確，前景更加廣闊。
這一年，是我縣縣城綜合提升成效較大的一年。3 個(gè)入城口高標準打造，人民路、一行路、傅潭路、昌意路改造基本完成，初步形成了五橫四縱一環(huán)的路網(wǎng)框架，縣城區規劃面積擴展到32平方公里。7天時(shí)間完成府前街片區拆遷9.16萬(wàn)平方米，創(chuàng )造了南樂(lè )和諧拆遷新速度。開(kāi)挖土方240萬(wàn)方，建設南樂(lè )西湖，湖面面積近千畝，打造了一湖映城新景觀(guān)?？h城功能進(jìn)一步完善，品位進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)能力明顯增強。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)加大結構調整力度，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，我們積極作為，調結構穩增長(cháng)，促進(jìn)了經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
突出工業(yè)發(fā)展主導地位。新能源新材料、食品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。2萬(wàn)噸聚乳酸纖維、5萬(wàn)噸可降解薄膜等項目建成投產(chǎn)，5萬(wàn)噸可降解育秧盤(pán)項目開(kāi)工建設。食品加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，紅高粱方便燴面、禾豐食品、增運食品等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，幫太食品、天人健、浦鑫生物科技、農發(fā)機械二期等一批企業(yè)相繼開(kāi)工。木倫河集團三期工程建成投產(chǎn)，乳品工業(yè)園初具規模。我縣榮獲全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣、信息化工作先進(jìn)縣，被中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )評為“中國中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)先進(jìn)縣”。加大產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設力度，新建和改造提升區內道路12條30余公里;金融服務(wù)中心、科技信息服務(wù)中心、公租房已建成，功能進(jìn)一步完善。全年新開(kāi)工項目 42個(gè)，其中10億元以上5個(gè)，5-10億元8個(gè)，規模以上工業(yè)企業(yè)達到119家。創(chuàng )新能力不斷增強，全年共爭取科技計劃項目44項，其中國家級2項;積極打造各類(lèi)創(chuàng )新主體，創(chuàng )建河南省科技型中小企業(yè)67家，新認定市級研發(fā)中心4家，省級研發(fā)中心1家;加強產(chǎn)學(xué)研合作，與中科院天津工業(yè)生物研究所等4家院所簽訂了合作協(xié)議;專(zhuān)利質(zhì)押融資取得重大突破，傅潭酒業(yè)等4家企業(yè)實(shí)現貸款2550萬(wàn)元。
夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。持續開(kāi)展農業(yè)農村四項重點(diǎn)工作，大力實(shí)施高標準良田“百千萬(wàn)”工程，全年糧食總產(chǎn)達到46萬(wàn)噸，實(shí)現“十一連增”。加大現代農業(yè)園區建設力度。新增設施農業(yè)面積2000畝，總面積達到10.15萬(wàn)畝。畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng )建全國生豬調出大縣。林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，共栽植各類(lèi)苗木348.98萬(wàn)株，完成林業(yè)生態(tài)建設重點(diǎn)工程2.2萬(wàn)畝。全年共爭取上級農機購置補貼資金959.8萬(wàn)元，農業(yè)機械化水平進(jìn)一步提高。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區建設步伐加快，正大國際商貿城、文化綜合體主體完工;“三館”啟動(dòng)建設。服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)邁出新步伐。
(二)發(fā)揮城鎮化引領(lǐng)作用，城鄉建設水平大幅提升?？h城基礎設施日趨完善，內環(huán)路、光明路北段、大廣高速引線(xiàn)、南林高速引線(xiàn)、昌州路東延完成改造提升;倉頡路東段、古城路、開(kāi)元路南延、傅潭路東段改造加快推進(jìn)。完成大廣高速引線(xiàn)、縣城主干道綠化提升工程，新增綠化面積24.63萬(wàn)平方米。加大舊城片區改造力度，昌州路東延安置房基本完工，南街村、西街關(guān)城中村改造安置房加快推進(jìn)。倉頡陵和文廟進(jìn)行了綠化、硬化、美化提升，實(shí)現免費開(kāi)放。小城鎮和新農村建設取得新進(jìn)展。千口實(shí)現撤鄉建鎮，張果屯、?？?、元村等小城鎮基礎設施不斷完善，承載能力不斷提升，韓張鎮被國家發(fā)改委、住建部等七部委命名為“全國重點(diǎn)鎮”。連續兩年獲得省級美麗鄉村建設項目3個(gè)，爭取資金 3092萬(wàn)元，全市最多。32 個(gè)市級美麗鄉村示范村及環(huán)境整治重點(diǎn)村建設取得顯著(zhù)成效，榮獲全省改善人居環(huán)境進(jìn)步縣。
(三)強化基礎設施建設，大力培育競爭新優(yōu)勢。綜合交通體系建設進(jìn)一步加快，南林高速東延、341國道升級改造項目扎實(shí)推進(jìn)，106國道縣城改線(xiàn)段竣工通車(chē)，新建改建農村公路300公里，南樂(lè )的區位優(yōu)勢日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強，220千伏南樂(lè )輸變電工程、220千伏南樂(lè )站110千伏配出工程等建成投用。小農水重點(diǎn)縣千口鎮項目、潴瀧河改線(xiàn)西線(xiàn)完工;平邑閘除險加固工程投入運行;新增千億斤糧食工程、近德固等四鄉鎮土地整治年度任務(wù)完成，農業(yè)生產(chǎn)基礎條件進(jìn)一步改善。
(四)強力推進(jìn)開(kāi)放招商，持續增強發(fā)展動(dòng)力活力。始終把招商引資放在經(jīng)濟工作的首位，堅持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、精準招商，制定了主導產(chǎn)業(yè)招商圖譜，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、關(guān)聯(lián)項目，一批重點(diǎn)項目落戶(hù)南樂(lè )。全年實(shí)際利用省外資金22.14億元，境外資金6570萬(wàn)美元，外貿出口4172萬(wàn)美元，招商引資工作位居全市第一。
(五)加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，民生保障更加有力。
群眾生活環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)建設縣第二自來(lái)水廠(chǎng)、縣城區集中供熱項目，著(zhù)力解決居民關(guān)心的飲水、供暖問(wèn)題。實(shí)施農村飲水安全工程，解決3.84萬(wàn)農村居民和在校師生的飲水不安全問(wèn)題。改造農村危房 1025戶(hù)，改善低收入群眾居住環(huán)境。新修貧困村道路20公里，超額完成5360人脫貧任務(wù)，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。全縣行政事業(yè)單位住房公積金繳存比例由8%提高到10%。加快生態(tài)文明建設，實(shí)施了污水處理廠(chǎng)提標擴建和馬頰河人工濕地項目，關(guān)停環(huán)保違法企業(yè)28家，成功申報省級生態(tài)鄉鎮1 個(gè)、省級生態(tài)村2個(gè)、市級生態(tài)村7個(gè)。
就學(xué)就醫條件進(jìn)一步改善。成功創(chuàng )建標準化學(xué)校 30所，完成了三實(shí)小搬遷、一實(shí)小擴建，啟動(dòng)了一中新校區、職專(zhuān)實(shí)訓樓建設項目。新招聘農村中小學(xué)教師及特崗教師220名，全縣中招成績(jì)連續兩年位居全市第一，高招本科上線(xiàn)率達到73.52%，榮獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。實(shí)施了7所鄉鎮衛生院綜合病房樓建設項目，114所標準化村衛生室全部建成，并通過(guò)市級驗收;醫療衛生體制改革、縣級公立醫院改革穩步推進(jìn)。
精神文明建設成效顯著(zhù)。2人榮登中國好人榜，3 人入圍中國好人，涌現英雄群體3個(gè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。持續推進(jìn)文化惠民工程，開(kāi)展南樂(lè )星期天、周末激情廣場(chǎng)等系列文化活動(dòng)120余場(chǎng)，建設文化活動(dòng)示范村100個(gè)，舉辦“鄉村梨園春”300余場(chǎng)，榮獲“河南省群星獎”，受到了中宣部、文化部的表彰，成功取得2015—2016年河南省公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建資格。
社會(huì )保障更加有力。城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)現全覆蓋，城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數均超額完成市定目標。老年福利中心、流浪未成年人救助保護中心暨兒童福利中心基本完工。完善機制，城鄉低保管理更加科學(xué)規范。城鎮新增就業(yè)6500人，發(fā)放小額擔保貸款6391萬(wàn)元。農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作扎實(shí)推進(jìn)。群眾訴求得到較好解決，2014年全縣進(jìn)京、赴省、到市上訪(fǎng)同比分別下降87%、58%、81%。深化社會(huì )治安綜合治理，依法處置了“11·15”案件，在全省公眾安全感和政法機關(guān)執法滿(mǎn)意度調查中，11項指標8項在全省157個(gè)縣區中位居第一，被市委市政府推薦為全省平安建設先進(jìn)縣、信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣、維護穩定工作先進(jìn)縣、防范和處理邪教工作先進(jìn)縣。積極開(kāi)展食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，全縣安全形勢持續向好。
大力開(kāi)展國防教育，扎實(shí)做好雙擁工作。人口計生、統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、殘疾人工作、人防、史志、檔案、氣象、紅十字等工作都取得了新成績(jì)。
(六)轉作風(fēng)提效率，政府自身建設不斷加強?？h政府始終把講學(xué)習、講政治、講規矩、講法治、講大局作為基本遵循。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決落實(shí)中央八項規定和省委省政府若干意見(jiàn)，著(zhù)力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，加大行政監察和審計監督力度，強化廉潔從政。加強法治政府建設，嚴格依法行政，規范行政行為。積極推進(jìn)民主法制建設，自覺(jué)接受人大、政協(xié)等各方面的監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士參政議政，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體開(kāi)展工作。
各位代表!一年來(lái)取得的成績(jì)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實(shí)干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線(xiàn)上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持南樂(lè )發(fā)展的社會(huì )各界人士致以崇高敬意，表示衷心的感謝!
我們清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是經(jīng)濟規模小，經(jīng)濟增長(cháng)的基礎不夠穩固，加快發(fā)展仍然是南樂(lè )的第一要務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理的深層次矛盾依然存在，工業(yè)經(jīng)濟仍然依靠傳統企業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)效益還沒(méi)有顯現;第三產(chǎn)業(yè)比重小，拉動(dòng)能力較弱;農業(yè)整體效益不高等。三是城鎮化水平較低，吸納人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力有待提高。四是財政剛性支出日益增多，收支矛盾突出，融資形勢嚴峻，解決發(fā)展資金問(wèn)題任務(wù)艱巨，等等。對此，我們必須直面問(wèn)題，勇于擔當，認真解決，不辱歷史使命，不負人民重托!
二、2015年總體工作部署
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農業(yè)、加快新型城鎮化建設步伐的工作思路，主動(dòng)適應新常態(tài)，保持態(tài)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢，更加注重改革創(chuàng )新、民生保障、生態(tài)文明、社會(huì )穩定，努力實(shí)現南樂(lè )科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)11%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)18%;一般公共預算收入增長(cháng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)21%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%;外貿出口總額增長(cháng)15%;實(shí)際利用外資增長(cháng)15%;城鎮新增就業(yè)6300人;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)11%、12%;居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%以?xún)?人口自然增長(cháng)率控制在 6.5‰以?xún)?節能減排實(shí)現市定目標。
今年，著(zhù)力做好六個(gè)方面的工作：
(一)全面提升工業(yè)集群化發(fā)展水平。把培育壯大主導產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，大力培育競爭力強、成長(cháng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量同步提升。
做大做強傳統產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好木倫河等項目，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng )知名冷飲品牌，打造中國中部冷飲生產(chǎn)基地;抓好傅潭名優(yōu)酒搬遷項目，整合白酒資源，做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，打造豫北知名白酒生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)幫太食品、浦鑫生物、臻藏飲料、天人健等項目建設，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。裝備制造產(chǎn)業(yè)，突出技術(shù)創(chuàng )新，加大項目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng )新能力，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)農發(fā)機械二期、超導熱管式無(wú)極熱交換器等項目，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，大力發(fā)展生物基材料等產(chǎn)業(yè)，搶占制高點(diǎn)，形成發(fā)展的戰略支撐。今年，聚乳酸短絲纖維、5萬(wàn)噸生物基育秧盤(pán)及其他制品項目建成投產(chǎn)。10萬(wàn)噸聚合級L-乳酸、5萬(wàn)噸聚乳酸合成項目、6萬(wàn)噸纖維素等項目啟動(dòng)建設。加快推進(jìn)5萬(wàn)噸聚乳酸改性及其制品項目、5萬(wàn)噸生物基增塑劑、6萬(wàn)噸生物質(zhì)熱塑復合材料擴建、生物基材料復合與改性研發(fā)中心、糠醛渣纖維乙醇配套生物質(zhì)能熱電項目。
提升產(chǎn)業(yè)集聚區建設水平。繼續按照“五規合一”、“四集一轉”、產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求，加快推進(jìn)綜合服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設。年內，積極推進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心、食品監測中心、機械監測中心建設，著(zhù)力提升配套服務(wù)水平。完成產(chǎn)業(yè)集聚區空間發(fā)展規劃和南北片區擴區控制性詳細規劃;實(shí)施好循環(huán)化改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區持續上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動(dòng)力。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。搶抓國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃重大機遇，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與食品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵引導企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，帶動(dòng)生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品、工藝的創(chuàng )新，加快高新技術(shù)企業(yè)培育步伐，形成競爭新優(yōu)勢。建立健全創(chuàng )新獎勵機制，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極打造各類(lèi)創(chuàng )新主體。年內，培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心、節能減排科技創(chuàng )新示范企業(yè)各1家。
(二)充分發(fā)揮新型城鎮化的綜合帶動(dòng)作用。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、精明增長(cháng)、規劃引領(lǐng)的城市建設理念，扎實(shí)開(kāi)展省級衛生城、文明城、園林城“三城聯(lián)創(chuàng )”及生態(tài)縣建設，不斷完善城市功能，拉大城市框架，提高城市品位。
突出規劃引領(lǐng)。進(jìn)一步修訂和完善城區建設規劃。年內，啟動(dòng)南樂(lè )縣城市總體規劃修編，編制供水專(zhuān)項規劃和南樂(lè )縣綠地系統專(zhuān)項規劃;完成南樂(lè )縣生態(tài)科技新城、老城區和商務(wù)中心區控制性詳細規劃的調整報批工作。
堅持基礎設施投資拉動(dòng)。持續推進(jìn)舊城區改造提升，重點(diǎn)抓好府前街、豫北食品加工廠(chǎng)等片區改造，啟動(dòng)北街、古計固等城中村改造，建成綜合農貿市場(chǎng)。加快推進(jìn)古城路、倉頡路東段、東入城口、傅潭路東段改造提升，建設人民公園，啟動(dòng)文廟廣場(chǎng)、大槐樹(shù)游園建設。實(shí)施開(kāi)元路南延、傅潭路西延、花園路東延及貫通等一批道路連接線(xiàn)工程，謀劃啟動(dòng)昌意路南延、昌州路西延、南大街南延等一批項目，提升縣城區通達能力。加快城區綠地建設，推進(jìn)單位庭院綠化，抓好外環(huán)路及縣城新修道路的綠化，提高道路綠化亮化標準，建設好馬頰河濕地公園。積極推進(jìn)長(cháng)途客運站搬遷，加快推進(jìn)第二水廠(chǎng)、城區集中供熱等項目，科學(xué)合理規劃建設垃圾中轉站和公廁，完善城市功能。分段分批改造供水管網(wǎng)，購置軟化設備，下決心改善縣城居民飲水水質(zhì)。加快實(shí)施潴瀧河改線(xiàn)、西湖景觀(guān)綜合提升工程，做足水文章，打造水景觀(guān)。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)業(yè)集中布局、集群發(fā)展、功能集合構建、空間和要素集約利用的原則，加快商務(wù)中心區建設，增強要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。抓好文化綜合體、美和家居、“三館” 等項目建設，正大家居建成投用。搶抓國家出臺養老、家政、健康服務(wù)等一系列鼓勵消費政策的機遇，擴大新的消費需求。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好服務(wù)外包項目建設。
提升城鄉規劃管理水平。深入開(kāi)展城鎮精細化管理活動(dòng)，提升城鎮管理標準化、規范化、信息化、智能化水平，推進(jìn)城鎮管理向服務(wù)群眾生產(chǎn)生活轉變。優(yōu)化城鄉管理機制，建立健全科學(xué)的城鄉管理體系，全面提升城鄉管理的效率、質(zhì)量和水平。堅持集中整治與日常監管相結合，加大鄉鎮和國道、省道等主干道兩側規劃管理力度，嚴格治理“六亂”。堅持節約集約用地，創(chuàng )新土地供應方式，盤(pán)活存量，用好增量。實(shí)行國土資源縣、鄉、村違法建設聯(lián)防機制，加大違法建設監督巡查力度，努力實(shí)現新違建“零增長(cháng)”。
(三)加強基礎能力建設。堅持突出重點(diǎn)、彌補短板、綜合提升，加快建設一批交通、能源等重大基礎設施項目，增強持續發(fā)展能力。
不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)國道341南樂(lè )段升級改建和縣城東南外環(huán)建設，完成南林高速南樂(lè )段建設，爭取省道215南樂(lè )段升級改造項目立項批復，新改建農村公路64公里，努力構建高速公路、干線(xiàn)公路、農村道路內暢外聯(lián)的綜合交通體系。
強化提高能源資源保障能力。協(xié)調做好南樂(lè )至寺莊天然氣管道鋪設工作。實(shí)施110千伏樂(lè )東輸變電工程、110千伏南樂(lè )站增容工程、10千伏及以下農網(wǎng)升級改造工程，進(jìn)一步提升供電保障能力。
爭取政策支持?？茖W(xué)編制“十三五”規劃，謀劃一批事關(guān)全局的重大項目、重大工程，爭取列入國家、省市發(fā)展規劃。今年，著(zhù)力實(shí)施好34個(gè)省、市重點(diǎn)項目，年內計劃完成投資70.34億元以上。對接國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，再謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項目，切實(shí)增強發(fā)展后勁。
(四)大力發(fā)展現代農業(yè)。緊盯“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代農業(yè)發(fā)展目標，培植特色，打造亮點(diǎn)，創(chuàng )建品牌，努力使農業(yè)更強、農民更富、農村更美。
穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施高標準良田“百千萬(wàn)”建設工程，全面開(kāi)展永久基本農田劃定暨土地規劃調整完善工作，建成一批高標準良田示范方。重點(diǎn)抓好土地綜合整治、新增千億斤糧食、高標準農田、小農水重點(diǎn)縣等項目建設，加快第二濮清南、第三濮清南干渠治理項目進(jìn)度，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升氣象現代化服務(wù)水平，打造“三農”防災減災體系。探索推廣土地托管試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)規?；N植，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全年糧食總產(chǎn)穩定在45萬(wàn)噸以上。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。抓好西邵、張果屯、?？?、千口等現有設施農業(yè)園區的提升，新打造精品示范區2個(gè)，設施農業(yè)面積穩定在10萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉禽等產(chǎn)業(yè)，新建、改擴建標準化規模養殖場(chǎng)15家，進(jìn)一步鞏固全省畜牧強縣地位。以廊道綠化、農田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設等為重點(diǎn)，完善提升國道、省道等主干道兩側農田林網(wǎng)。年內，完成植樹(shù) 300萬(wàn)株和林業(yè)生態(tài)省提升工程1.5萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪國家退耕還林項目，3年完成造林3.7萬(wàn)畝。推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農業(yè)機械化水平。
大力培育新型農村經(jīng)營(yíng)主體。加快培育農業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農村專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現土地規?；s化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農業(yè)科技服務(wù)、基層農技推廣、農業(yè)信息化和農產(chǎn)品質(zhì)量監管四大體系建設，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，搭建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺。做好無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證工作，打造農產(chǎn)品特色品牌，切實(shí)提高農業(yè)效益。
深入推進(jìn)美麗鄉村建設。按照“五規合一”要求，編制完善新農村建設規劃，分類(lèi)推進(jìn)新農村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。實(shí)施梁村鄉、西邵鄉美麗鄉村建設項目，抓好11個(gè)鄉鎮政府所在地綜合提升、45個(gè)達標示范村建設，打造“三縱兩橫”五條美麗鄉村建設示范帶，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全縣美麗鄉村建設。積極探索建設美麗鄉村長(cháng)效機制，實(shí)現農村環(huán)境的常態(tài)化保潔，使更多村莊成為宜居的美麗家園。夯實(shí)基層組織基礎，全面推進(jìn)村級便民服務(wù)中心建設。
(五)全面深化改革開(kāi)放。積極跟進(jìn)落實(shí)中央、省市出臺的重點(diǎn)改革措施，聚焦影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)效。
積極穩妥推進(jìn)改革。按照市委、市政府統一部署，完成縣政府機構改革任務(wù)。繼續推行行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，全面清理和規范中介服務(wù)事項，健全規范行政審批目錄清單，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，切實(shí)提高行政效能。深化預算管理體制改革，公開(kāi)部門(mén)預決算。加強政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。充分發(fā)揮投融資平臺作用，創(chuàng )新融資模式，運用市場(chǎng)手段引導、撬動(dòng)社會(huì )資本參與城市建設與運營(yíng)。發(fā)揮縣城投公司在城市基礎設施建設、片區改造等方面的作用，支持其建設綜合農貿市場(chǎng)、府前街、南街村安置房等。加強項目資金管理，建立健全項目資金從申報到使用完善的監管體制，確保資金發(fā)揮最大效能。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，綜合整治金融環(huán)境，加快推進(jìn)村鎮銀行設立，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。加快醫藥衛生體制改革，重點(diǎn)抓好縣級公立醫院綜合改革，引導支持社會(huì )辦醫。繼續深化農村改革。做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農村宅基地使用權確權。深化集體林權制度改革。探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。
加大開(kāi)放招商力度。堅持把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措，切實(shí)轉變招商理念、突出招商重點(diǎn)、創(chuàng )新招商方式，由政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變，由粗放招商向精準招商轉變。緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資工作。依據主導產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)招商線(xiàn)路圖，強化建鏈、補鏈、上下游配套，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。加強與中國食品工業(yè)協(xié)會(huì )、中國化纖協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )和科研院所的合作，實(shí)行精準招商、協(xié)會(huì )招商、以商招商，引“龍頭”、引名牌，壯大產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)集聚發(fā)展。年內，力爭新開(kāi)工億元以上項目21個(gè)，引進(jìn)省外資金24.7億元、境外資金7358萬(wàn)美元。
(六)切實(shí)保障改善民生。堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置，實(shí)施好重點(diǎn)民生工程，?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。提升社會(huì )保障服務(wù)水平，城鎮新增就業(yè)6300人，實(shí)施城鎮居民大病保險制度。推進(jìn)社會(huì )保險“一卡通”實(shí)施和應用。積極實(shí)施“全面改薄”工程，啟動(dòng)實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年規劃，積極推進(jìn)縣一中新校區、縣第五實(shí)驗小學(xué)建設，扎實(shí)推進(jìn)教師周轉房建設，創(chuàng )建市級標準化學(xué)校27所。繼續實(shí)施鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動(dòng)，改擴建鄉鎮衛生院2個(gè)、新建改建標準化村衛生室67所;加快推進(jìn)縣中醫院綜合病房樓、120急救中心、衛生監督、計劃生育服務(wù)站、疾控中心實(shí)驗樓等項目建設。實(shí)施保障性安居工程，開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房800套，完成農村危房改造550戶(hù)。加強農村養老機構建設，改善鄉鎮敬老院辦院條件。烈士陵園建成投用。解決3.5 萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。
扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設。認真踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強基層思想文化建設，大力推進(jìn)“基層工作加強年”活動(dòng)。加快完善公共文化服務(wù)體系建設，積極創(chuàng )建河南省公共文化服務(wù)體系示范區。實(shí)施重點(diǎn)文化體育惠民工程，繼續開(kāi)展周末激情廣場(chǎng)、“南樂(lè )星期天”、鄉村梨園春等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。扎實(shí)開(kāi)展好家風(fēng)好家訓活動(dòng)，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動(dòng)，凝聚起向上、崇善、愛(ài)美的強大正能量。創(chuàng )新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。
更加注重生態(tài)文明建設。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，實(shí)行環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，一定要讓損害環(huán)境者付出代價(jià)。嚴格項目準入制度，嚴禁污染項目上馬。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，啟動(dòng)一批節能降耗和循環(huán)化改造項目，實(shí)現資源高效循環(huán)利用和廢棄物低排放或零排放。實(shí)施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，推進(jìn)土壤環(huán)境保護和農村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農村環(huán)境質(zhì)量，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗南樂(lè )。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。認真執行重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。堅持訪(fǎng)訴分離和法定途徑優(yōu)先原則，切實(shí)解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，推動(dòng)全縣信訪(fǎng)形勢和信訪(fǎng)秩序持續好轉。創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，持續推進(jìn)“一村一警”網(wǎng)格化管理，嚴厲打擊違法犯罪行為。實(shí)施“滿(mǎn)天星”三期工程，全縣322個(gè)行政村基本實(shí)現視頻全覆蓋。加強應急管理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。強化食品藥品監管，嚴懲各類(lèi)食品安全違法行為，提高群眾滿(mǎn)意度。強化安全生產(chǎn)監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。
繼續加強國防教育和國防后備力量建設，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真貫徹落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域和諧穩定。統籌做好外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、統計、扶貧、殘疾人工作、史志、檔案、公積金、郵政、通信、紅十字等各項工作。
三、努力建設人民滿(mǎn)意的政府
以建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為重點(diǎn)，切實(shí)加強政府自身建設，不斷增強政府執行力和公信力，努力做到對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監督、讓人民信任。
依法行政，對人民負責。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰略，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。積極推進(jìn)法治南樂(lè )創(chuàng )建活動(dòng)，把公務(wù)員學(xué)法用法納入法治政府建設的重要日程。深化服務(wù)型行政執法，落實(shí)行政執法責任制，強化執法監督，促進(jìn)嚴格、規范、公正、文明執法。健全依法科學(xué)民主決策機制，加強決策合法性審查，推行政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)重大決策終身責任追究制度，把政府工作全面納入法治軌道。
高效施政，為人民服務(wù)。加快轉變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，推行一口受理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事更加省心、省時(shí)、省錢(qián)。加強公務(wù)員隊伍建設，提高公務(wù)員素質(zhì)。堅持人民利益至上，把為人民謀發(fā)展、增福祉作為最大責任，始終把發(fā)展使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂(yōu)樂(lè )放在心頭。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設，認真落實(shí)首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、項目代辦等制度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決治理懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，對不敢擔當、推諉扯皮、貽誤發(fā)展的堅決嚴肅查處，確保政令暢通、政策落地。
陽(yáng)光執政，受人民監督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，嚴格執行人大及其常委會(huì )決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)，接受社會(huì )監督和輿論監督。加強行政監察和審計監督，認真落實(shí)《河南省規范黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部權力行使暫行辦法》，深化政務(wù)公開(kāi)，全面接受人民的監督，充分體現人民的意愿，讓權力在陽(yáng)光下運行。
廉潔從政，讓人民信任。嚴格落實(shí)廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，嚴明行政紀律規矩，嚴肅查辦腐敗案件，規范權力運行機制，增強制度剛性約束，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節。認真落實(shí)中央“八項規定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅持厲行節約，反對浪費，嚴格規范公務(wù)用車(chē)、辦公用房管理，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，所有公共資金一律接受審計監督，財政預決算一律公開(kāi)接受社會(huì )監督，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”，集中財力多辦大事實(shí)事，在政府過(guò)緊日子中讓人民過(guò)上好日子，努力建設人民群眾信任的政府。
各位代表!奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng )造輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，凝神聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，為建設富裕和諧美麗新南樂(lè )作出新的更大貢獻!