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南樂(lè )縣公共租賃住房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范公共租賃住房管理，完善多層次住房供應體系和保障體系，根據《住建部財政部國家發(fā)改委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保[2013]178號)、《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設的若干意見(jiàn)》(豫政〔2011〕84號)、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見(jiàn)》(豫政〔2011〕52號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見(jiàn)》(豫政辦〔2012〕158號)等有關(guān)規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內公共租賃住房的建設、配租、使用、退出和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮居民住房困難家庭及新就業(yè)職工、穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等對象出租的保障性住房。

第四條 公共租賃住房實(shí)行屬地管理的原則?？h住房和城鄉建設局是全縣公共租賃住房行政主管部門(mén)，具體負責縣內公共租賃住房管理工作。公共租賃住房居住人員由城關(guān)鎮人民政府負責管理。

發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉規劃、公安、衛生、環(huán)保、監察、審計、人防、消防、供電等部門(mén)根據各自職責，負責公共租賃住房建設和管理的指導、配合、行業(yè)監管等工作。

民政、公安、人力資源社會(huì )保障、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)應建立信息共享機制,對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其他情況變化進(jìn)行信息核對。

各鄉(鎮)人民政府負責本轄區內公共租賃住房申請的受理、初審、公示等工作。

第五條 實(shí)施公共租賃租房保障工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第二章 建設管理

第六條 縣住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉規劃等部門(mén)，依據本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、住房建設規劃以及社會(huì )需求，編制公共租賃住房發(fā)展規劃和年度建設計劃，報縣人民政府批準后實(shí)施。

第七條 新建公共租賃住房規劃選址要科學(xué)規劃，合理布局，充分考慮供應對象就業(yè)和生活需要，盡可能安排在城區交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步做好小區內外市政配套設施建設。

第八條 公共租賃住房建設用地納入年度建設用地供應計劃，實(shí)行計劃單列，予以重點(diǎn)保障。已儲備的土地和收回使用權的國有土地，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設。

政府或政府委托其他投資主體建設的公共租賃住房，建設用地實(shí)行劃撥供應;以其他方式投資建設的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償供應。

第九條 公共租賃住房房源通過(guò)新建(含配建)、改建、收購、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃住房等多渠道籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持，社會(huì )力量投資。

已建成和在建的廉租住房統一并入公共租賃住房，統稱(chēng)為公共租賃住房，實(shí)行并軌運行，統籌管理。

第十條 政府投資建設的公共租賃住房產(chǎn)權歸政府所有，其他社會(huì )機構或企業(yè)出資建設的公共租賃住房，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，產(chǎn)權歸出資人所有，經(jīng)當地政府批準，投資者權益可依法轉讓?zhuān)珣敿{入地方政府實(shí)行統籌管理。

第十一條 公共租賃住房建設、回購、轉讓、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節依法享受稅收優(yōu)惠政策，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第十二條 公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。新建成套公共租賃住房，單套建筑面積控制在60平方米以?xún)?。以集體宿舍形式建設的，應當符合《宿舍建筑設計規范》的有關(guān)規定。市場(chǎng)收購房源單套面積放寬到90平方米以下。

第十三條 新建商品住房項目、城中村(含老城區)、城郊村、棚戶(hù)區改造項目應按照規定并結合我縣實(shí)際情況配建公共租賃住房。

集中建設的公共租賃住房項目，可按照項目總規劃建筑面積10%左右的比例配建商業(yè)用房或商品住房，并按規定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房，其配套建設的商業(yè)用房和商品住房建設用地實(shí)行有償使用。具備單獨供地條件的，必須通過(guò)招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式供地。政府投資建設的公共租賃住房項目，其配建的商業(yè)用房或商品住房租售收入全部用于彌補公共租賃住房建設和運營(yíng)支出。

第十四條 政府投資的公共租賃住房建設資金來(lái)源主要包括:

(一)中央和省專(zhuān)項補助資金;

(二)財政預算安排資金;

(三)按宗地直接提取不低于土地出讓收入總額3%比例的資金;

(四)住房公積金增值收益扣除管理費和貸款風(fēng)險準備金后的資金;

(五)統貸統還、債券融資、住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款等資金;

(六)公共租賃住房租金收入;

(七)公共租賃住房配建的商業(yè)用房和商品住房租售收入;

(八)政府規定的其他可用資金。

第三章 保障方式

第十五條 城市低收入住房困難家庭實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補貼兩種保障方式，保障對象根據實(shí)際情況，選擇其中一種保障方式;對城市住房困難家庭、新就業(yè)職工及外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行實(shí)物配租。

第十六條 實(shí)物配租是指縣政府向符合公共租賃住房保障條件的對象提供住房，并按規定標準收取租金。

貨幣補貼是指縣政府向符合公共租賃住房保障條件的城市低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼，由其自行承租住房。補貼標準由縣住房保障部門(mén)會(huì )同發(fā)改、財政等部門(mén)根據我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、公共租賃住房管理成本及城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素調查核定，報縣人民政府批準后執行。

第十七條 本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指家庭成員為縣常住城鎮居民戶(hù)口，人均收入、財產(chǎn)及住房狀況符合縣政府規定標準的家庭。

第四章 申請與審核

第十八條　申請公共租賃住房應當以家庭為單位，每個(gè)家庭確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。原則上以具有完全民事行為能力的戶(hù)主作為申請人，不具有完全民事行為能力的申請人由其監護人委托申請。申請人與共同申請的家庭成員間應具有法定的贍養、扶養、撫養關(guān)系。

第十九條 城市低收入住房困難家庭公共租賃住房實(shí)物配租或租賃補貼申請。

(一)申請條件

1. 申請人及家庭成員為本地常住城鎮居民戶(hù)口;

2. 經(jīng)民政部門(mén)認定家庭人均收入低于當地最低生活保障標準3倍;

3.申請家庭的現有財產(chǎn)狀況符合縣政府規定的標準，

4. 申請家庭無(wú)房或人均住房面積符合縣政府規定的面積標準;

5.單身家庭提出申請的，申請人須年滿(mǎn)30周歲;

6. 申請人及家庭成員在本地未享受政府其他保障性住房政策。

(二)申請資料

1. 戶(hù)籍證明：家庭成員的戶(hù)口簿和身份證;

2. 收入證明：收入、財產(chǎn)狀況證明;

3. 婚姻證明：結婚證，離婚證(或法院離婚判決書(shū));

4.住房證明：住房狀況證明;

5. 公共租賃住房管理部門(mén)認為需提供的其它證明。

第二十條 城市住房困難家庭、新就業(yè)職工及穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房實(shí)物配租申請。

(一)申請條件

1. 申請人及家庭成員具有本地常住居民戶(hù)口，或非本地常住居民戶(hù)口且在本地新就業(yè)職工及穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員;

2. 申請家庭無(wú)房或人均住房面積符合縣政府規定的面積標準;

3. 申請人及家庭成員本地內未享受政府其他保障性住房政策;

(二)申請資料

1.戶(hù)籍證明：家庭成員的戶(hù)口簿、身份證;

2.工作證明：工作單位證明、用人單位與申請人簽訂的勞動(dòng)合同或社會(huì )保險繳納證明;

3. 婚姻證明：結婚證，離婚證(或法院離婚判決書(shū));

4.住房證明：住房狀況證明;

5. 公共租賃住房管理部門(mén)認為需提供的其它證明。

第二十一條 公共租賃住房申請應遵循下列程序：

1.申請：申請人攜帶相關(guān)證件和證明材料，有工作單位的向所在單位提出申請，無(wú)工作單位的向居住地所在各鄉(鎮)人民政府或者經(jīng)鄉(鎮)人民政府委托的社區居委會(huì )提出申請，領(lǐng)取并如實(shí)填寫(xiě)《公共租賃住房申請審批表》。

2.初審：各單位或鄉(鎮)政府收到申請材料后，應當及時(shí)作出是否受理的決定，自受理申請之日起20日內，對申請人的家庭人口、住房、收入等情況進(jìn)行核查，提出初審意見(jiàn)，并在轄區內公示7日后，將申請材料報送縣公共租賃住房管理部門(mén)。

3.核準：縣公共租賃住房管理部門(mén)自收到申請材料之日起20個(gè)工作日內，會(huì )同民政、公安、房產(chǎn)等部門(mén)，通過(guò)查檔取證、實(shí)地調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對申請人的相關(guān)家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核查，并出具審核意見(jiàn)，進(jìn)行為期5天的公示。

經(jīng)公示無(wú)異議或經(jīng)查證異議不成立的，給予登記，納入公共租賃住房輪候對象。經(jīng)復審不符合條件的，應當書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

企業(yè)職工采用集體組織申請。

第二十二條 申請人提供的申請材料應真實(shí)、完整、有效。按規定需由相關(guān)單位或個(gè)人出具證明材料的，相關(guān)單位或個(gè)人應當出具，并對提供證明材料的真實(shí)性負責。

第五章 分配管理

第二十三條 公共租賃住房分配管理應當遵循公正公平、及時(shí)便民的原則，實(shí)行信息公開(kāi)制度。

公共租賃住房信息應通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等方式及時(shí)公開(kāi)，為公眾獲取住房保障信息提供便利。

第二十四條 公共租賃住房分配程序

1. 確定公共租賃住房房源;

2. 制定并公開(kāi)分配方案;

3. 接受保障對象申請;

4. 對申請家庭申請資格進(jìn)行聯(lián)合審核;

5. 公開(kāi)搖取輪候順序號并向社會(huì )公示;

6. 按輪候順序號進(jìn)行選房，分配結果向社會(huì )公示。

7.辦理入住手續，組織配租家庭入住。

第二十五條 符合下列條件之一的保障對象，優(yōu)先予以保障：

(一)城市最低生活保障、低收入住房困難家庭;

(二)孤寡老人、四級以上殘疾人員和重大疾病救助對象;

(三)烈士遺屬、殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象;

(四)市級以上勞動(dòng)模范、見(jiàn)義勇為人員的家庭;

(五)政府決定的優(yōu)先保障對象。

第二十六條 產(chǎn)業(yè)集聚區、各類(lèi)園區內建設的公共租賃住房，主要面向產(chǎn)業(yè)集聚區、各類(lèi)園區內新就業(yè)職工及穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)施配租;企業(yè)利用自用土地建設公共租賃住房面向本單位職工配租的，分配方案由企業(yè)參照本辦法制定，配租結果報公共租賃住房管理部門(mén)備案。

房源有剩余的，由公共租賃住房管理部門(mén)調劑供給其他輪候對象配租。

第二十七條 實(shí)物配租的家庭，應在公共租賃住房管理部門(mén)指定的時(shí)間和地點(diǎn)選房，簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續。未在規定時(shí)間內選房的，視為自動(dòng)放棄，取消輪候資格。

第二十八條 獲準享受租賃補貼的低收入住房困難家庭，應與公共租賃住房管理部門(mén)簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》。協(xié)議應明確租賃補貼標準、停止發(fā)放租賃補貼的條件及違約責任。

第二十九條　獲準享受公共租賃住房實(shí)物配租的低收入住房困難家庭，自簽訂《公共租賃住房租賃合同》次月起，停止發(fā)放住房租賃補貼。

第六章 　租賃管理

第三十條 公共租賃住房的所有權人應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護，確保正常使用，不得擅自改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)及其配套設施的規劃用途。

第三十一條 根據南樂(lè )縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)租金水平和住房困難家庭的承受能力等因素，公共租賃住房租金標準按建筑面積計算，按年度交納，每月每平方米4元。商業(yè)住房租金標準按建筑面積計算，按年度交納，每月每平方米以11元為底價(jià)，進(jìn)行競價(jià)。由于公共租賃住房房源位置及建筑標準不同，調整租金標準時(shí)，需報請縣政府批準。

第三十二條 公共租賃住房租賃期間所發(fā)生的水、電、氣、暖、通信、有線(xiàn)電視、物業(yè)管理等費用均由承租家庭負擔。

第三十三條 政府投資建設的公共租賃住房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設施的租金收入，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規定繳入同級國庫，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)項用于公共租賃住房維護和管理、物業(yè)服務(wù)補貼，不足部分由縣財政預算安排。

第三十四條 公共租賃住房管理部門(mén)負責政府投資建設或籌集的公共租賃住房的租金收繳、維護養護、資產(chǎn)管理等運營(yíng)管理事項?？赏ㄟ^(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或就近選擇小區物業(yè)管理部門(mén)代為管理，費用通過(guò)公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設施租金收入解決，不足部分由縣財政補助。

非政府投建的公共租賃住房運營(yíng)和維護管理由房屋產(chǎn)權單位負責。

第三十五條 公共租賃住房租賃合同示范文本由住房保障部門(mén)制訂。租賃合同一般應包括以下內容：

1. 合同當事人的名稱(chēng)或姓名;

2. 房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施設備，以及使用要求;

3. 租賃期限、租金標準和支付方式;

4. 房屋維修范圍和責任;

5. 物業(yè)服務(wù)、水、電、氣、暖等相關(guān)費用的繳納責任;

6. 退出公共租賃住房的情形;

7. 違約責任及爭議解決辦法;

8. 其它應當約定的事項。

第三十六條 公共租賃住房租賃合同期限一般不超過(guò)3年，合同期滿(mǎn)后承租家庭需繼續承租的，應在合同期滿(mǎn)前3個(gè)月內向公共租賃住房管理部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)復核符合條件的續簽租賃合同;不符合保障條件的，要退出承租的公共租賃住房。不符合保障條件但又不能騰退住房的，按同類(lèi)地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)租金標準計收租金。

第三十七條 公共租賃住房承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權利。公共租賃住房只能用于承租人自住，承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權、處置權，不得轉租、轉讓、轉借或長(cháng)期閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違法活動(dòng)。在租賃期限內，承租人因死亡、離異等原因發(fā)生變化的，共同居住的其他人員可按原租賃合同繼續承租，但需要確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時(shí)間計算。

第三十八條 取得實(shí)物配租的家庭之間，如因家庭人口、住房區域等原因需要相互調整對換的，由雙方自愿達成調整對換協(xié)議，報經(jīng)公共租賃住房管理部門(mén)同意并備案，改簽公共租賃住房租賃合同后，方可調整。

第三十九條 公共租賃住房承租家庭不得擅自對住房進(jìn)行裝修、改變原有使用功能和內部結構。對房屋內易損易耗設施及因使用不當造成房屋或附屬設施設備損壞的，由承租人負責維修或賠償。

第四十條 公共租賃住房應完善物業(yè)管理服務(wù)，鼓勵公共租賃住房項目實(shí)行社會(huì )化物業(yè)管理，也可在社區居委會(huì )組織下由承租人參與物業(yè)管理、自我服務(wù)。

公共租賃住房物業(yè)管理實(shí)行有償服務(wù)。公共租賃住房交付使用前，物業(yè)管理費用由產(chǎn)權人承擔;交付使用后，由房屋使用人按合同約定承擔。

第七章 退出管理

第四十一條　享受住房保障的家庭有下列情形之一的，由縣公共租賃住房管理部門(mén)做出取消其保障資格的決定，收回公共租賃住房(停止發(fā)放租賃補貼)、解除租賃合同(補貼協(xié)議)。

1.承租人通過(guò)購買(mǎi)、繼承、受贈等方式取得其他住房，人均住房面積超出公共租賃住房保障標準的;或不在本市就業(yè)和居住的，不再符合保障條件的;

2.擅自改變房屋用途的、破壞房屋結構的;

3.將承租的公共租賃住房轉借、轉租的;

4. 無(wú)正當理由連續6個(gè)月以上未在承租住房居住的;

5. 無(wú)正當理由連續3個(gè)月不繳納公共租賃住房租金或物業(yè)管理費用的;

6.其他約定。

第四十二條 公共租賃住房管理部門(mén)作出取消公共租賃住房保障資格決定的，應當及時(shí)書(shū)面通知當事人，說(shuō)明理由。

第四十三條 保障對象不再符合城市低收入住房保障條件，但符合住房困難家庭公共租賃住房保障條件的，從次月起按城市住房困難家庭公共租賃住房租金標準收取租金;不符合公共租賃住房保障條件的，取消其承租資格并騰退;如未能及時(shí)騰退的，次月起按同地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)租金標準收取，并給予6個(gè)月的過(guò)渡期;逾期不退房并拒絕繳納市場(chǎng)租金的，依法申請人民法院強制執行。

第四十四條 在本辦法實(shí)施前已簽訂廉租住房租賃合同且未到期的，按原合同約定執行。合同期滿(mǎn)后，符合公共租賃住房條件的，應當按本辦法規定簽訂公共租賃住房保障合同。

第八章　監督與處罰

第四十五條 公共租賃住房保障實(shí)行定期復核制度。住房租賃補貼發(fā)放每年復核一次;公共租賃住房實(shí)物配租每3年復核1次。復核工作由縣公共租賃住房管理部門(mén)牽頭，各聯(lián)審成員單位共同組織實(shí)施。

第四十六條 公共租賃住房管理部門(mén)應建立公共租賃住房檔案信息系統，并按戶(hù)建立公共租賃住房使用檔案，完善紙質(zhì)檔案的收集、管理工作，保證檔案數據完整準確。公共租賃住房檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十七條 單位及其工作人員為申請人出具虛假證明材料，騙租公共租賃住房或者騙取住房租賃補貼的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。對騙租公共租賃住房的，由公共租賃住房管理部門(mén)收回其騙租的公共租賃住房，并按同地段類(lèi)似房屋市場(chǎng)租金標準補齊租金差額;騙取住房租賃補貼的，由公共租賃住房管理部門(mén)勒令其全額退還已經(jīng)騙取的補貼。有騙租、騙取行為的，其不良行為記入信用檔案，且5年內不得享受保障性住房政策;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 公共租賃住房管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者徇私舞弊、不依法履行監督管理職責的，責令其退還非法所得并給予相應行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。