南樂(lè )縣工商質(zhì)監局

“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施細則(試行)

第一條 為進(jìn)一步創(chuàng )新事中事后監管方式，根據樂(lè )政辦﹝2016﹞42號南樂(lè )縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂(lè )縣推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知精神，制定本《實(shí)施細則》。

第二條工商質(zhì)監部門(mén)實(shí)施的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，是指工商質(zhì)監部門(mén)在依法實(shí)施監督檢查時(shí)，采取隨機方式抽取被檢查對象，采取隨機方式選派執法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結果。

第三條 “雙隨機、一公開(kāi)”的實(shí)施原則是：統籌安排、綜合實(shí)施，誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，公開(kāi)、公正、透明。

第四條 “雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)行全程電子化管理，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統中的“雙隨機”子系統操作和實(shí)現。

第五條 工商質(zhì)監部門(mén)各相關(guān)業(yè)務(wù)股室應當根據本級人民政府公布的權責清單，梳理本機構依法應當實(shí)施的監督檢查職責，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱(chēng)、內容、依據等，錄入“雙隨機”子系統，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

隨機抽查事項清單，應當依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

對因投訴、舉報，上級部門(mén)交辦或其他部門(mén)移送案件線(xiàn)索等原因，需要對具體被檢查對象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機”檢查方式。

第八條工商質(zhì)監部門(mén)應當根據本級人民政府法制辦依法核發(fā)的“行政執法證”，自行建立本部門(mén)的執法檢查人員名錄庫，錄入“雙隨機”子系統，并對外公示。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動(dòng)、崗位調整等因素給予動(dòng)態(tài)調整。

執法檢查人員名錄庫，應當明確執法人員的身份信息：姓名、所屬部門(mén)、執法區域、執法證號等。

“雙隨機”子系統根據執法人員名錄庫匯總的信息，實(shí)現按人員信息分類(lèi)檢索、按照檢查事項分類(lèi)隨機抽取。

第九條 工商質(zhì)監部門(mén)根據國家企業(yè)信用信息公示系統，建立本轄區的檢查企業(yè)名錄庫。檢查企業(yè)名錄庫依據企業(yè)生存狀態(tài)，動(dòng)態(tài)確定抽查頻次，動(dòng)態(tài)調整。

“雙隨機”子系統依據隨機抽查事項清單，對檢查企業(yè)實(shí)現分類(lèi)、分事項檢索并隨機抽取;檢查企業(yè)名錄庫。

第十條工商質(zhì)監部門(mén)應當在每年3月底前，通過(guò)“雙隨機”子系統，匯總并發(fā)布本部門(mén)年度檢查計劃。

第十一條 年度檢查計劃，應當包括被檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查。對于守信企業(yè)，在抽取時(shí)可予以不抽查或降低抽查次數。

第十二條工商質(zhì)監部門(mén)實(shí)施年度檢查計劃，應當通過(guò)“雙隨機”子系統，采取系統隨機抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫中確定被檢查對象，從執法人員名錄庫中確定執法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后，由系統隨機進(jìn)行分配，并在國家企業(yè)信用信息公示系統后臺對具體企業(yè)進(jìn)行標注。

工商質(zhì)監部門(mén)實(shí)施年度檢查計劃，應當具體制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時(shí)間段。檢查人員按照規定的流程和內容，在檢查方案規定的時(shí)間段內自主確定具體的檢查時(shí)間。

第十三條 工商質(zhì)監部門(mén)通過(guò)“雙隨機”子系統抽取執法檢查人員時(shí)，可以從本部門(mén)的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員，也可以從本部門(mén)與所轄地區下級部門(mén)的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。

執法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。

第十四條 在同一年度內對同一企業(yè)的抽查次數不超過(guò)2次。上級工質(zhì)和市場(chǎng)監管部門(mén)，在同一年度內已抽查的企業(yè)，下級工質(zhì)和市場(chǎng)監管部門(mén)在抽查時(shí)，應當予以排除。本部門(mén)業(yè)務(wù)機構在同一年度內已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機構實(shí)施抽查計劃時(shí)，應當予以排除?；蛘邔ν黄髽I(yè)，同一抽查部門(mén)不同執法機構實(shí)施檢查時(shí)，應當同時(shí)實(shí)行綜合檢查。

但是，對于進(jìn)入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“嚴重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。

第十五條 工商質(zhì)監部門(mén)實(shí)施年度檢查計劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專(zhuān)業(yè)性較強的監督檢查工作，一般應當采取定向抽查的方式，設定類(lèi)別條件選擇被檢查對象，或者同時(shí)設定資質(zhì)資格條件選擇執法檢查人員。

第十六條工商質(zhì)監部門(mén)應當在對單個(gè)被被檢查對象的檢查工作結束后5個(gè)工作日內，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時(shí)間、檢查內容、檢查情況、對被檢查人評價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議等內容。

對需要經(jīng)過(guò)檢驗檢測的，應當在檢驗檢測異議期間屆滿(mǎn)，或者收到復檢結果并將復檢結果送達被被檢查對象后5個(gè)工作日內，完成檢查報告。

綜合實(shí)施檢查的，從最后單項檢查結果的確定時(shí)間開(kāi)始計算檢查報告的完成時(shí)間。

第十七條 工商質(zhì)監部門(mén)應當在檢查報告完成后5個(gè)工作日內，向被檢查對象反饋檢查結果。

第十八條 反饋檢查結果，可以采取直接送達、郵寄送達的方式。

執法檢查人員應當自反饋結果送達被檢查對象后10個(gè)工作日內，將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”子系統。

第十九條 被檢查對象在收到書(shū)面反饋的檢查結果后10個(gè)工作日內，可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統，反饋對檢查部門(mén)及執法檢查人員的意見(jiàn)建議。

第二十條 工商質(zhì)監部門(mén)對檢查發(fā)現的違法行為，應當將線(xiàn)索導入“市場(chǎng)和質(zhì)量監管案件管理系統”進(jìn)行下一步處理。

根據調查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機關(guān)、移送司法機關(guān)等決定，并依法在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

第二十一條 在每年1月底之前，工商質(zhì)監部門(mén)應當通過(guò)本部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站或者本級人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)上一年度檢查計劃的執行情況：被檢查對象和執法檢查人員的抽取，檢查的時(shí)間、過(guò)程與結果，檢查的反饋情況，被檢查對象的意見(jiàn)建議，檢查結果的運用等。

第二十二條工商質(zhì)監部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作，應當嚴格遵守法律法規規章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執法。

第二十三條工商質(zhì)監部門(mén)不依照本《實(shí)施細則》開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。