自然資源規范性文件管理規定
中華人民共和國自然資源部令
第2號
《自然資源規范性文件管理規定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年1月1日起施行。
部長(cháng) 陸 昊
2018年12月27日
自然資源規范性文件管理規定
（2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì )議通過(guò)）
第一條 為了加強自然資源規范性文件管理，推進(jìn)各級自然資源主管部門(mén)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的有關(guān)要求，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)自然資源規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指縣級以上自然資源主管部門(mén)為執行法律、法規、規章和國家政策規定，依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。
未依照本規定要求制發(fā)的各類(lèi)文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據。
第三條 規范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布和清理等，適用本規定。
第四條 規范性文件應當符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定。
規范性文件不得規定下列事項：
?。ㄒ唬┰鲈O行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等法律、法規規定之外的行政權力事項；
?。ǘ┻`法減少本部門(mén)法定職責或者增加下級部門(mén)義務(wù)；
?。ㄈ┰黾愚k理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；
?。ㄋ模p損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)；
?。ㄎ澹┮幎☉斢墒袌?chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
?。┮幎ㄅ懦蛘呦拗乒礁偁幍拇胧?，或者違法設置市場(chǎng)準入和退出條件等。
第五條 規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。
縣級以上自然資源主管部門(mén)制發(fā)規范性文件，應當使用專(zhuān)門(mén)字號單獨編號。
第六條 縣級以上自然資源主管部門(mén)應當加強規范性文件管理信息化建設，建立規范性文件管理系統，逐步實(shí)現規范性文件發(fā)布、查詢(xún)等信息的互通共享。
第七條 規范性文件根據需要可以使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可以使用規范、辦法、意見(jiàn)等名稱(chēng)，但不得使用法、條例和規定等名稱(chēng)。
第八條 起草機構應當對制定規范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進(jìn)行全面評估論證，對規范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和擬規定的主要政策措施等內容進(jìn)行廣泛調研，并對現行有效的相關(guān)規范性文件提出整合修改意見(jiàn)。
第九條 規范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益以及人民群眾切身利益，或者社會(huì )輿論高度關(guān)注的，起草機構應當在起草階段對有關(guān)政策措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據風(fēng)險評估結果制定應對預案。
第十條 規范性文件起草中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，起草機構應當組織公職律師、法律顧問(wèn)和有關(guān)方面的專(zhuān)家參與論證。
第十一條 起草機構在起草規范性文件過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取下級自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。必要時(shí)，應當通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草規范性文件除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外，起草機構應當通過(guò)政府或者部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于十五日。
第十二條 規范性文件涉及其他部門(mén)職責的，起草機構應當征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并采取部門(mén)聯(lián)合制定方式。
第十三條 起草機構對法律顧問(wèn)、專(zhuān)家、下級自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對人、社會(huì )公眾的重要意見(jiàn)和建議的研究處理情況，對其他部門(mén)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況，應當在起草說(shuō)明中予以載明。
第十四條 起草規范性文件應當注明有效期。
規范性文件的有效期不得超過(guò)五年。
地方性法規或者地方政府規章另有規定的，從其規定。
第十五條 起草機構形成規范性文件送審稿后，應當按照公文辦理程序，在提請審議前通過(guò)本部門(mén)的辦公機構，將下列合法性審核材料轉交法治工作機構進(jìn)行合法性審核：
?。ㄒ唬┪募蛯徃搴推鸩菡f(shuō)明；
?。ǘ┲贫ㄎ募罁姆?、法規、規章和國家政策規定；
?。ㄈ┱髑笠庖?jiàn)及意見(jiàn)采納情況；
?。ㄋ模┮幏缎晕募戏ㄐ詫徍说怯洷?；
?。ㄎ澹徍诵枰钠渌嚓P(guān)材料。
前款第一項規定的起草說(shuō)明，除包括規范性文件送審稿的制定目的和依據、起草過(guò)程、主要內容、必要性、合理性、合法性、可行性以及主要意見(jiàn)建議的協(xié)調情況外，還應當對相關(guān)規范性文件的銜接情況作出說(shuō)明。
起草機構不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)、參加審議等方式代替合法性審核。
第十六條 辦公機構應當對合法性審核材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉送法治工作機構進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，應當退回起草機構，或者要求起草機構在規定時(shí)間內補充材料。
未經(jīng)法治工作機構合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規范性文件送審稿，不得提請審議。
第十七條 法治工作機構的合法性審核，主要包括下列內容：
?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法；
?。ǘ┦欠癯街贫C關(guān)法定職權；
?。ㄈ﹥热菔欠穹蠎椃?、法律、法規、規章和國家政策規定；
?。ㄋ模┦欠襁`法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；
?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)；
?。┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責；
?。ㄆ撸┦欠襁`反規范性文件制定程序。
第十八條 法治工作機構根據不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。
起草機構應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充。
起草機構未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。
第十九條 法治工作機構合法性審核的時(shí)間，自收到送審材料之日起不少于五個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。
第二十條 通過(guò)合法性審核的規范性文件送審稿，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門(mén)主要負責人主持的會(huì )議集體審議。集體審議的形式包括部（廳、局、委）務(wù)會(huì )議、辦公會(huì )議等。重大問(wèn)題應當經(jīng)過(guò)黨組（委）會(huì )議審議。
第二十一條 規范性文件送審稿經(jīng)集體審議通過(guò)后，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門(mén)主要負責人簽發(fā)。集體審議未通過(guò)，需要進(jìn)行重大修改的，應當在修改后重新征求意見(jiàn)并進(jìn)行合法性審核。
第二十二條 縣級以上自然資源主管部門(mén)應當根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定，通過(guò)公報、政府或者部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介公開(kāi)發(fā)布規范性文件，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行。
第二十三條 公開(kāi)發(fā)布規范性文件時(shí)，起草機構應當負責同步對其涉及重大政策的決策背景、主要內容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀。必要時(shí)，可以邀請專(zhuān)家、第三方研究機構等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì )公眾遵照執行。
第二十四條 規范性文件發(fā)布實(shí)施后，下級自然資源主管部門(mén)、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會(huì )公眾等對規范性文件的內容存在誤解誤讀，引起重大社會(huì )影響的，制定該規范性文件的自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)發(fā)布權威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等方式及時(shí)進(jìn)行回應，消除誤解和疑慮。
第二十五條 起草機構應當自規范性文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內，將規范性文件正式文本五份及電子文本送本部門(mén)法治工作機構備案。
第二十六條 規范性文件在實(shí)施中，有下列情形之一的，起草機構應當進(jìn)行解釋?zhuān)?/font>
?。ㄒ唬┮幏缎晕募囊幎ㄐ枰M(jìn)一步明確具體含義的；
?。ǘ┮幏缎晕募贫ê蟪霈F新的情況，需要明確適用依據的。
規范性文件的解釋程序與規范性文件的制定程序相同。
規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。
第二十七條 法治工作機構負責組織規范性文件的編纂工作，也可以根據需要委托有關(guān)單位進(jìn)行規范性文件編纂。
第二十八條 規范性文件有效期屆滿(mǎn)，自動(dòng)失效。
起草機構認為規范性文件需要繼續執行或者修改的，應當在規范性文件有效期屆滿(mǎn)前重新發(fā)布，或者依照本規定在有效期屆滿(mǎn)前完成修改并重新發(fā)布。
第二十九條 起草機構可以根據規范性文件的實(shí)施情況，組織對其政策措施、執行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行評估，并將評估結果作為規范性文件修改或者廢止的依據。
第三十條 縣級以上自然資源主管部門(mén)應當建立規范性文件定期清理制度。清理結果是規范性文件修改或者廢止的依據。
縣級以上自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)公布清理后繼續有效的規范性文件目錄。
第三十一條 縣級以上自然資源主管部門(mén)應當將規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。
上級自然資源主管部門(mén)發(fā)現下級自然資源主管部門(mén)的規范性文件存在違反憲法、法律、法規、規章和國家政策的，應當依照職責和法定權限通知有權處理機關(guān)督促糾正。
第三十二條 違反本規定，法治工作機構未嚴格履行合法性審核職責，起草機構應當提交而未提交合法性審核，或者不采納合法性審核意見(jiàn)，導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，對直接責任人員依法給予行政處分。
第三十三條 縣級以上自然資源主管部門(mén)代本級黨委、政府起草規范性文件代擬稿的，參照本規定執行。
第三十四條 本規定自2019年1月1日起施行。原國土資源部2010年7月9日發(fā)布的《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》（國土資源部令第47號）和2016年12月30日發(fā)布的《國土資源規范性文件管理規定》（國土資源部令第70號）同時(shí)廢止。