濮陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知

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各縣（區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，統一思想認識

基層政府（包括縣、市轄區政府和鄉鎮政府、街道辦事處，下同）直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨委、政府決策部署的重要執行者。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案》，圍繞權力運行全過(guò)程、政務(wù)服務(wù)全流程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，確定了北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)?。▍^、市）的100個(gè)縣（市、區）為試點(diǎn)單位。我省濟源示范區、長(cháng)垣市、汝州市、鄭州市上街區、開(kāi)封市祥符區、洛陽(yáng)市洛龍區、湯陰縣、潢川縣等8家單位被選為創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)。近年來(lái)，試點(diǎn)單位著(zhù)力解決了基層政府存在的公開(kāi)隨意性大、公開(kāi)內容質(zhì)量不高、公開(kāi)平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務(wù)不透明等問(wèn)題，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。2019年12月，為轉化推廣試點(diǎn)成果，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，通過(guò)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，打通政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，全面提升基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。

二、緊扣時(shí)間節點(diǎn)，聚焦目標任務(wù)

（一）工作目標。到2023年，基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

（二）時(shí)間節點(diǎn)。2020年11月底前，基層政府要對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域公開(kāi)事項，編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄可在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載（http://www.puyang.gov.cn/2020.doc）。2021年—2022年6月，根據國務(wù)院、省政府相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況，基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并認真抓好落實(shí)。2023年年底前，全面完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

三、突出公開(kāi)重點(diǎn)，堅持標準指引

（一）制定政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)意見(jiàn)。市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)對接省政府相關(guān)部門(mén)，按照省政府相關(guān)部門(mén)制定出臺的目錄編制和標準指引落實(shí)意見(jiàn)，結合濮陽(yáng)實(shí)際，制定出臺或修訂完善所負責領(lǐng)域標準指引落實(shí)意見(jiàn)（試點(diǎn)領(lǐng)域涉及多個(gè)部門(mén)的，由責任單位牽頭制定落實(shí)意見(jiàn)），于2020年6月19日前將落實(shí)意見(jiàn)電子版發(fā)送至市政府辦公室政務(wù)公開(kāi)辦郵箱。落實(shí)意見(jiàn)要通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)意見(jiàn)應包括所負責領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。具體責任分工是：

1．重大建設項目領(lǐng)域。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市人防辦、市林業(yè)局等部門(mén)）

2．公共資源交易領(lǐng)域。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，配合單位：市財政局、市住房城鄉建設局等行政監管部門(mén)，市行政服務(wù)中心）

3．義務(wù)教育領(lǐng)域。（責任單位：市教育局）

4．戶(hù)籍管理領(lǐng)域。（責任單位：市公安局）

5．社會(huì )救助領(lǐng)域、養老服務(wù)領(lǐng)域。（責任單位：市民政局）

6．公共法律服務(wù)領(lǐng)域。（責任單位：市司法局）

7．財政預決算領(lǐng)域。（責任單位：市財政局）

8．就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì )保險領(lǐng)域。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

9．城鄉規劃領(lǐng)域、農村集體土地征收領(lǐng)域。（責任單位：市自然資源和規劃局）

10．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

11．保障性住房領(lǐng)域、國有土地上房屋征收領(lǐng)域、農村危房改造領(lǐng)域。（責任單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市房地產(chǎn)事務(wù)中心）

12．市政服務(wù)領(lǐng)域、城市綜合執法領(lǐng)域（責任單位：市城市管理局，配合單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市房地產(chǎn)事務(wù)中心、市住房公積金中心）

13．涉農補貼領(lǐng)域。（責任單位：市農業(yè)農村局，配合單位：市農機局）

14．公共文化服務(wù)領(lǐng)域。（責任單位：市文化廣電旅游體育局）

15．衛生健康領(lǐng)域。（責任單位：市衛生健康委）

16．安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域。（責任單位：市應急局）

17．食品藥品監管領(lǐng)域。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

18．稅收管理領(lǐng)域。（責任單位：市稅務(wù)局）

19．扶貧領(lǐng)域。（責任單位：市扶貧辦）

（二）編制基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。基層政府對照國務(wù)院部門(mén)制定公布的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，根據市政府相關(guān)部門(mén)制定公布的標準指引落實(shí)意見(jiàn)，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”的要求，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，并按條目方式逐項細化分類(lèi)，明確每個(gè)具體事項的公開(kāi)標準，于2020年11月底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，標準目錄和相關(guān)事項公開(kāi)內容通過(guò)縣級政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。標準目錄應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )要按照基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作對基層政府的要求，制定本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，切實(shí)履行管理責任，協(xié)調指導轄區鄉鎮政府、街道辦事處編制基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。（責任單位：各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（三）抓好其他領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作。市政府有關(guān)部門(mén)要對接國務(wù)院部門(mén)和省直廳局編制完成的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，制定出臺或修訂完善所負責領(lǐng)域標準指引落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布。要依據法律法規和本部門(mén)職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作。市政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要協(xié)調市政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對基層政府編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的業(yè)務(wù)指導，督促基層政府抓好標準指引落實(shí)。（責任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門(mén)，各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（四）規范政務(wù)公開(kāi)工作流程。構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，優(yōu)化工作流程，建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)、各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。加強政府信息資源的標準化、信息化管理?？h級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮政府、街道辦事處應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，提升政府信息傳播力和影響力。完善政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館等場(chǎng)所政府信息查閱點(diǎn)建設，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。（責任單位：各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（六）完善基層行政決策公眾參與機制。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，及時(shí)回應公眾關(guān)切。（責任單位：各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（七）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市行政服務(wù)中心，各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（八）健全解讀回應工作機制。認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。（責任單位：各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

（九）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，指導建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等內容。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。（責任單位：各基層政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )）

四、強化保障措施，狠抓工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確責任科室和責任人，形成齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的良好局面。市政府辦公室將把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化情況作為年度政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作考核的重要內容，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查?；鶎诱袑?shí)提高公開(kāi)意識，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)有機融合。各縣（區），開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作季度進(jìn)展情況上報市政府辦公室，市政府辦公室每季度在全市通報，對工作先進(jìn)的進(jìn)行表?yè)P，對落后的提出批評。

（二）加強隊伍建設。強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強其依法依規公開(kāi)意識。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流活動(dòng)，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

（三）強化協(xié)調推進(jìn)。各級各部門(mén)要按照各自職責，強化協(xié)調配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各縣（區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )要加強對本轄區推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作的指導協(xié)調和監督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估，并做好本部門(mén)涉及領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作?；鶎诱袑?shí)擔負主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力，確保各項工作任務(wù)按時(shí)間節點(diǎn)保質(zhì)保量完成。