河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機構發(fā)展
若干政策的通知

豫政〔2019〕25號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　《河南省扶持新型研發(fā)機構發(fā)展若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2019年12月2日

河南省扶持新型研發(fā)機構發(fā)展若干政策

新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。為推動(dòng)我省新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，彌補高端創(chuàng )新資源供給不足，制定以下扶持政策。

　　一、重點(diǎn)支持培育一批重大新型研發(fā)機構。支持國內外一流科研院所、高等院校、科技研發(fā)平臺、大型企業(yè)及其研究機構等在豫設立或共建新型研發(fā)機構。對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用、體制機制創(chuàng )新成效明顯、具有穩定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng )業(yè)孵化成效突出的新型研發(fā)機構，省市聯(lián)動(dòng)給予重點(diǎn)支持。經(jīng)遴選被省政府認定為省重大新型研發(fā)機構的，省財政給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵。對綜合性、高水平、支撐和引領(lǐng)作用突出的新型研發(fā)機構，經(jīng)省政府同意可采取“一院一策”“一事一議”的方式，進(jìn)一步加大扶持力度。（責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　二、新型研發(fā)機構在政府項目（專(zhuān)項、基金）承擔、獎勵申報、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地保障、重大科研設施和大型科研儀器開(kāi)放共享、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構同等待遇。支持新型研發(fā)機構結合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，牽頭或參與承擔省重大科技專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項等各類(lèi)財政科技計劃項目。對新型研發(fā)機構申報科技計劃項目單列申報指標。優(yōu)先支持企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)等，并按規定享受相關(guān)財稅扶持政策。（責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、自然資源廳、地方金融監管局、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　三、鼓勵新型研發(fā)機構建設科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等孵化服務(wù)載體。對新認定的省級以上孵化服務(wù)載體，符合條件的，省財政給予一次性資金獎補。對已認定的省級以上孵化服務(wù)載體，經(jīng)年度考核合格，按照其上年度服務(wù)數量、效果等量化考核結果，省財政每年給予一定的運行成本補貼。（責任單位：省科技廳、財政廳)

　　四、鼓勵新型研發(fā)機構將科技成果優(yōu)先在豫轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構科技成果在豫轉移轉化的，可享受我省科技成果轉移轉化的相關(guān)補助政策。省財政按新型研發(fā)機構上年度技術(shù)成交額，可給予其最高10%的后補助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、財政廳）

　　五、優(yōu)先保障新型研發(fā)機構建設發(fā)展用地需求。各級自然資源部門(mén)對新型研發(fā)機構項目用地開(kāi)辟“綠色”通道，采取提前介入、積極協(xié)調、主動(dòng)服務(wù)、特事特辦等方式給予優(yōu)先保障。對新型研發(fā)機構建設用地，在年度用地計劃指標中給予優(yōu)先安排；符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的，可以劃撥供應。積極采用先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式向新型研發(fā)機構供應土地，對所需工業(yè)用地，符合新型產(chǎn)業(yè)用地條件的，享受新型產(chǎn)業(yè)用地政策。在符合控制性詳細規劃的前提下，新型研發(fā)機構確需建設配套相關(guān)設施的，可兼容科技服務(wù)設施及生活性服務(wù)設施，兼容設施建筑面積比例不得超過(guò)項目總建筑面積的20%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓?zhuān)鲎尲嫒萦猛镜耐恋匕粗饔猛敬_定供應方式。原制造業(yè)企業(yè)、科研機構整體或部分轉型為新型研發(fā)機構的，可繼續享受按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。新型研發(fā)機構利用存量工業(yè)廠(chǎng)房的，可按原用途使用5年，5年過(guò)渡期滿(mǎn)后，經(jīng)評估認定符合條件的可再延續5年。（責任單位：省自然資源廳）

　　六、支持新型研發(fā)機構研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品列入國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等政府采購品目清單，享受相應優(yōu)惠政策。購買(mǎi)使用省內新型研發(fā)機構研發(fā)的經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備成套設備、單臺設備和關(guān)鍵部件的，對新型研發(fā)機構和省內購買(mǎi)使用單位按照銷(xiāo)售價(jià)格的5%分別給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。省內新型研發(fā)機構投保經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備的，省財政按綜合投保費率3%的上限及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳）

　　七、支持新型研發(fā)機構承擔國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng )新平臺載體及其分支機構建設任務(wù)。對新獲批的國家級創(chuàng )新平臺載體，除按國家規定給予支持外，省財政一次性獎勵500萬(wàn)元。對新型研發(fā)機構建設省重點(diǎn)實(shí)驗室、省工程研究中心等省級科技研發(fā)創(chuàng )新平臺的，按照相關(guān)政策規定予以獎勵。（責任單位：省財政廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

　　八、對符合國家規定條件的事業(yè)單位性質(zhì)和科技類(lèi)民辦非企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構進(jìn)口科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。省科技廳將事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構具體名單提供給鄭州海關(guān)，鄭州海關(guān)依據規定確定進(jìn)口免稅資質(zhì)。（責任單位：省稅務(wù)局、科技廳、鄭州海關(guān)）

　　九、符合條件的新型研發(fā)機構在2018年1月1日—2020年12月31日期間新購進(jìn)的設備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)元的，可依法采取加速折舊或者縮短折舊年限的方法進(jìn)行處理。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

　　十、企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構在2018年1月1日—2020年12月31日期間為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，再按照研發(fā)費用實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳、科技廳）

　　十一、按照國家和我省法律、法規和規章相關(guān)規定，新型研發(fā)機構繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅稅款確有困難的，可向稅務(wù)部門(mén)提出申請，稅務(wù)部門(mén)按權限和規定辦理核準。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

　　十二、對有融資需求的新型研發(fā)機構在省內實(shí)施的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目，可納入省科技投融資重點(diǎn)項目庫。支持“科技貸”合作銀行、科創(chuàng )類(lèi)政府投資基金管理機構建立“綠色”通道，對新型研發(fā)機構相關(guān)項目進(jìn)行優(yōu)先盡調、優(yōu)先審核。鼓勵新型研發(fā)機構組建股權投資管理企業(yè)，設立天使基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等。支持新型研發(fā)機構參與設立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金子基金。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　十三、新型研發(fā)機構從省外引進(jìn)的高層次人才符合相關(guān)扶持激勵政策的，根據“從高、從優(yōu)、不重復”的原則，享受住房安居、醫療保健、培訓提升和子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。對其引進(jìn)的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開(kāi)辟“綠色”通道，實(shí)行“容缺受理”，符合條件的可辦理有效期5—10年、多次入境人才簽證。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、教育廳、省政府外辦，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　十四、支持高等院校、科研機構的科技人員及創(chuàng )新團隊依法到新型研發(fā)機構兼職從事成果轉化、項目合作或協(xié)同創(chuàng )新，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面的權利。原單位批準同意的，可攜帶自有科研項目和成果脫崗到新型研發(fā)機構開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)或自主創(chuàng )辦新型研發(fā)機構，5年內保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱(chēng)評審、職級晉升、社會(huì )保險等方面的權利；5年內返回原單位的，單位按原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。鼓勵高等院校與新型研發(fā)機構建立研究生聯(lián)合培養基地。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳）

　　十五、支持新型研發(fā)機構開(kāi)展職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)。面向新型研發(fā)機構實(shí)施科學(xué)研究系列、工程技術(shù)系列正高級職稱(chēng)評審“直通車(chē)”政策，完善業(yè)績(jì)突出人才破格申報正高級職稱(chēng)的模式?？茖W(xué)設立新型研發(fā)機構人才評價(jià)指標，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，突出創(chuàng )新能力、成果轉化效益、貢獻業(yè)績(jì)導向。推行代表作評價(jià)制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳）

　　十六、鼓勵新型研發(fā)機構將擁有的科研儀器設備加入省科研設施與儀器共享服務(wù)平臺，推動(dòng)高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據、中試裝備等向新型研發(fā)機構開(kāi)放。鼓勵新型研發(fā)機構向在豫企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設計、檢測、科技咨詢(xún)、設施共享等科技服務(wù)。企業(yè)購買(mǎi)新型研發(fā)機構服務(wù)或委托新型研發(fā)機構進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，通過(guò)發(fā)放財政資金設立的創(chuàng )新券給予優(yōu)先支持。對企業(yè)委托新型研發(fā)機構進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策支持范圍。（責任單位：省財政廳、稅務(wù)局、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　十七、各級財政資金支持新型研發(fā)機構形成的大型科研儀器設備等，由新型研發(fā)機構管理和使用。各級財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益外，由新型研發(fā)機構依法取得。（責任單位：省財政廳、科技廳、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　十八、鼓勵各級政府安排資金扶持轄區內初創(chuàng )期新型研發(fā)機構建設發(fā)展，初創(chuàng )期一般為5年。建立各級聯(lián)動(dòng)支持機制，依據新型研發(fā)機構的創(chuàng )新水平、投資規模等，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。（責任單位：省科技廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

　　十九、完善對新型研發(fā)機構運行情況的績(jì)效評價(jià)激勵制度。根據新型研發(fā)機構績(jì)效評價(jià)和研發(fā)經(jīng)費支出等情況，可對單個(gè)省重大新型研發(fā)機構、省備案新型研發(fā)機構分別給予不超過(guò)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元的補助；已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的，不再重復補助。（責任單位：省科技廳、財政廳）

　　二十、積極培育鼓勵創(chuàng )新、崇尚創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。建立健全激勵創(chuàng )新、允許失誤、盡職免責的容錯機制，有關(guān)單位和個(gè)人在新型研發(fā)機構建設中出現偏差失誤，但未違反黨紀法規，勤勉盡責、未謀私利并能夠及時(shí)糾錯改正的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責任。（責任單位：省審計廳、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）