各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門(mén)：

《南樂(lè )縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃綱要》已經(jīng)南樂(lè )縣第十五屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議審議批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                               2021年8月13日

南樂(lè )縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃綱要

 前  言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是南樂(lè )縣基本邁向現代化新征程的重要時(shí)期，也是對接中原崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興、新型城鎮化、大運河文化保護傳承利用等發(fā)展戰略，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾生活水平的關(guān)鍵時(shí)期。南樂(lè )縣深入分析研判發(fā)展形勢，高站位、高標準謀劃“十四五”時(shí)期各項工作，科學(xué)編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，對鞏固全面建成小康社會(huì )成果，加快新型城鎮化建設，變區劃邊緣為區域中心和發(fā)展前沿，推動(dòng)南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè )發(fā)展新篇章，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

第一章  南樂(lè )縣“十四五”規劃背景

第一節  發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是南樂(lè )縣發(fā)展砥礪奮進(jìn)、很不平凡的五年。面對國內外復雜嚴峻的形勢，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，縣委、縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，聚力“三大攻堅戰”，大力實(shí)施“一三六”發(fā)展戰略，按照“調整一產(chǎn)、轉型二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，城建提質(zhì)、鄉村振興、民生優(yōu)先”的工作思路，團結拼搏、扎實(shí)工作，積極應對各種風(fēng)險挑戰，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和各項事業(yè)取得新的重大成就，“十三五”確定的各項目標任務(wù)基本完成，榮獲“國家園林縣城”、“國家衛生縣城”、“全國綠化模范縣”、“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”、“省級文明城市”、“省農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ”等榮譽(yù)稱(chēng)號，被確定為國家級新型城鎮化建設示范縣、省級鄉鎮綜合行政執法改革試點(diǎn)縣。

（一）綜合實(shí)力大幅度提升

2020年，全縣生產(chǎn)總值完成176.6億元，年均增長(cháng)7.8%；一般公共預算收入完成7.92億元，年均增長(cháng)17.3%；規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)10.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)13.7%；社會(huì )消費品零售總額平均年增長(cháng)7.7%；居民人均可支配收入達到19128元，年均增長(cháng)8.3%；金融機構貸款余額完成94.4億元，比年初增長(cháng)33.3%；金融機構存款余額和貸款余額分別是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的25.5:29.6:44.9調整為24.4：28.5：47.1。

工業(yè)實(shí)力不斷增強。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量數量實(shí)現雙提升，形成生物制造、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區集聚能力提升，2020年被評為河南5A級營(yíng)商環(huán)境集聚區。生物基材料產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。依托國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)14家、建設項目16個(gè)，形成了完整聚乳酸材料產(chǎn)業(yè)鏈，初步實(shí)現生物基產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提高。食品加工產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展。強力推進(jìn)禾豐、德信等集飼養、屠宰、熟食為一體的肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設；冷飲食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，木倫河集團全產(chǎn)業(yè)鏈條加快閉合。裝備制造產(chǎn)業(yè)提檔升級。星漢農機等傳統裝備制造企業(yè)實(shí)現智能化改造，臣濤機械等精密裝備制造項目落地建設，極大提升裝備制造關(guān)鍵基礎件供應能力。

現代服務(wù)體系加快構建。商貿服務(wù)規模壯大，商務(wù)中心區載體功能凸顯。新城國際商業(yè)廣場(chǎng)、世紀聯(lián)華商貿綜合體開(kāi)業(yè)運營(yíng)，南方美和家居成功盤(pán)活，多業(yè)態(tài)發(fā)展的一行路商圈加快形成，成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量和戰略支撐。電商產(chǎn)業(yè)園區不斷升級，入駐電商企業(yè)23家，創(chuàng )建了電商公共品牌“南農樂(lè )品”，榮獲2017年省級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。

（三）創(chuàng )新事業(yè)全面發(fā)展

引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，實(shí)施市級重大科技專(zhuān)項9項，新增市級農業(yè)科技園區4家；加大創(chuàng )新主體的培育力度，國家科技型中小企業(yè)數量達到30家，省市創(chuàng )新龍頭企業(yè)、節能減排科技創(chuàng )新示范企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)共47家，申報高新技術(shù)企業(yè)9家，成功創(chuàng )建省級科技企業(yè)孵化器；省市工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構達到23家，市重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟達到15家。

（四）新型城鎮化建設扎實(shí)推進(jìn)

城鎮布局不斷優(yōu)化。編制完成城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計及電熱聯(lián)產(chǎn)、供氣供暖、綠化景觀(guān)等多項專(zhuān)項規劃。

重大設施日趨完善。城區道路、主干道雨污管網(wǎng)、供熱供水供氣等市政基礎設施完善提升，產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)通水運行，南水北調集中供水項目、再生水利用工程建設投用，城市污水集中處理率95.3%。南關(guān)城中村等10余個(gè)棚改項目相繼實(shí)施，城鎮化率達到37.4%。G341南樂(lè )段升級改建、縣城北三環(huán)及縣城北環(huán)西延G106至S215連接線(xiàn)段等項目建成通車(chē)，城市框架進(jìn)一步拓展。

綠化生態(tài)全面提升。實(shí)施了馬頰河濕地公園等綠地建設工程，人均公園綠地面積為9.84m²；建設了省級昌樂(lè )森林公園、黃河故道國家生態(tài)公園等一批森林生態(tài)景觀(guān)，森林覆蓋率達30.6%。成功創(chuàng )建國家園林縣城，榮獲“全國綠化模范縣”、“河南省國土綠化模范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

城市管理精細高效。聚焦“拆違、整舊、清臟、治亂”，常態(tài)化開(kāi)展市容市貌綜合整治，榮獲“國家衛生縣城”榮譽(yù)稱(chēng)號；集政務(wù)服務(wù)、智慧平臺管理為一體的綜合數據中心正式啟用，建設和連接了全縣農業(yè)面源、智慧工業(yè)、雪亮工程、網(wǎng)格管理、黨建五朵云、市政管網(wǎng)等系統，實(shí)現城市治理的智能化。

（五）三大攻堅戰果豐碩

脫貧攻堅?shī)Z取全面勝利。五年來(lái)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣累計投資5.56億元，實(shí)施533個(gè)扶貧項目，全縣實(shí)現2656戶(hù)、28559人脫貧，73個(gè)建檔立卡村全部出列，實(shí)現了絕對貧困“清零”的攻堅目標。先后在全省金融暨產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì )、全省教育扶貧現場(chǎng)會(huì )作典型發(fā)言。

污染防治攻堅成效顯著(zhù)。PM10、PM2.5濃度指標均已達標，空氣優(yōu)良天數逐年增加；實(shí)施“水系相連、河渠相通”工程，抓好“四水同治”，開(kāi)展河湖“清四亂”、河流清潔、非法侵占水域岸線(xiàn)綜合整治行動(dòng)，三個(gè)國控出境斷面水質(zhì)持續達標；抓好土壤污染監管，實(shí)施好面源污染預警系統提升項目，守護一方凈土。

重大風(fēng)險得到有效防范和化解。著(zhù)力防控新冠肺炎疫情，省委書(shū)記王國生、省長(cháng)尹弘調研南樂(lè )時(shí)對我縣疫情防控和復工復產(chǎn)工作給予充分肯定。2020年底全縣金融機構各項存款余額達到166億元，較2015年底增92%；協(xié)調金融機構對“三農”產(chǎn)業(yè)、地方骨干企業(yè)和優(yōu)勢項目等實(shí)體經(jīng)濟累計發(fā)放貸款152億元，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險，多渠道消化存量債務(wù)，不斷優(yōu)化債務(wù)結構，扎實(shí)做好金融風(fēng)險防范化解。

（六）鄉村振興成效顯著(zhù)

農業(yè)生產(chǎn)能力持續提高。2020年，糧食總產(chǎn)54.41萬(wàn)噸，連續18年位居全市第一。“藏糧于地、藏糧于技”戰略加快實(shí)施，劃定糧食生產(chǎn)功能區51萬(wàn)畝；建成高標準農田10萬(wàn)畝。

設施農業(yè)發(fā)展迅速。實(shí)施“三三三”戰略，沃圃生、西紅柿小鎮等一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目加快建設，與河南農科院開(kāi)展院縣共建，成功創(chuàng )建省級現代農業(yè)科技綜合示范縣。全縣設施農業(yè)面積發(fā)展到3.2萬(wàn)畝，百畝以上園區達到33個(gè)。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉型。堅持“糧頭食尾、農頭工尾”，初步形成面制品、肉制品、冷飲制品、豆制品、白酒、生物基材料等六大農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品加工轉化率達到70%。唐人神生豬、禾豐肉雞、首農小優(yōu)雞、未來(lái)生態(tài)農業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭強勁。加快構建“樂(lè )”字號農產(chǎn)品品牌矩陣，全國一村一品示范村達到4個(gè)，培育古寺郎胡蘿卜、森富草莓等農業(yè)品牌69個(gè)。

農村環(huán)境面貌不斷改善。全面推進(jìn)農村“廁所革命”，累計改廁77400戶(hù)，建成全省第一家農村戶(hù)廁智慧化管護服務(wù)平臺；全域開(kāi)展“拆違建、清垃圾、鋪胡同、綠墻根”活動(dòng)，被評為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全省農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣。

農村改革全面推進(jìn)。推行農村承包地“三權分置”，全縣累計土地流轉23.8萬(wàn)畝，土地托管6.43萬(wàn)畝，我縣被表彰為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區；發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，全縣322個(gè)行政村全部實(shí)現有集體經(jīng)濟收入，其中5萬(wàn)元以上的行政村達到71%。

城鄉發(fā)展更加協(xié)調。率先在全省實(shí)施城鄉環(huán)衛一體化；實(shí)施農村客運公交化改造，成功創(chuàng )建國家級“四好農村路”示范縣、省級萬(wàn)村通車(chē)示范縣；“丹江水進(jìn)農村”被評為全國23個(gè)農村公共服務(wù)典型案例之一；加快推進(jìn)“氣化南樂(lè )”建設，實(shí)現村村通；實(shí)施數字鄉村戰略，爭創(chuàng )國家數字鄉村試點(diǎn)縣。

（七）改革開(kāi)放持續深化

改革活力更加釋放。深化“放管服”改革。率先籌建行政審批服務(wù)局，全面推進(jìn)“只進(jìn)一扇門(mén)、只上一張網(wǎng)、只蓋一枚章”；穩步推進(jìn)綜合行政執法制度改革；實(shí)現行政審批服務(wù)中心鄉鎮全覆蓋。穩妥推進(jìn)個(gè)稅改革等各項稅費改革，全力推進(jìn)減稅降費，實(shí)現減稅降費56395萬(wàn)元。

招商引資成效顯著(zhù)。星漢生物、華樂(lè )科技等20余個(gè)重大項目相繼落戶(hù)南樂(lè )；“十三五”期間引進(jìn)省外資金156.56億元、境外資金4.5億美元。發(fā)展外貿出口企業(yè)17家，出口商品種類(lèi)涵蓋生物基材料、工藝品等20余種，出口地區涉及歐盟、美國等20余個(gè)國家和地區。

（八）民生福祉持續增進(jìn)

就業(yè)保障扎實(shí)有力。“十三五”期間實(shí)現城鎮新增就業(yè)28275人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.92萬(wàn)人，累計新增返鄉創(chuàng )業(yè)16551人。醫療保障參保率總體達100%，城鄉居民基本養老保險參保31.92萬(wàn)人。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造計劃、校舍安全工程、學(xué)前教育推進(jìn)工程等項目，成功創(chuàng )建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；高考成績(jì)連續位居全市前列。

人民健康全力保障。率先成為全市健康細胞創(chuàng )建試點(diǎn)縣，縣人民醫院成功創(chuàng )建二級甲等醫院，醫療健康服務(wù)集團掛牌成立，成為全市兩個(gè)緊密型縣域醫共體建設試點(diǎn)縣之一。

文化惠民工程深入實(shí)施。縣文化館、圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)、全民健身中心等一批文體設施投入使用，實(shí)施了文廟復原、倉頡博物館提升等一批文化項目。

社會(huì )治理能力不斷提升。全面加強縣域社會(huì )治理，爭創(chuàng )全省市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)縣，推進(jìn)縣鄉綜治中心規范化建設，推行“多網(wǎng)合一”，創(chuàng )新矛盾全鏈條化解機制，實(shí)行領(lǐng)導接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)，建設“黨建引領(lǐng)、三治融合”示范村，夯實(shí)基層基礎。

第二節  問(wèn)題形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我縣發(fā)展面臨的機遇前所未有，促進(jìn)中部地區崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)大運河文化保護傳承利用、新型城鎮化建設四大國家戰略交匯疊加為我縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，促進(jìn)南樂(lè )加速發(fā)展帶來(lái)重大機遇。同時(shí)，我縣發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍比較突出，縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力不強、經(jīng)濟總量不夠大、人均GDP低于省市平均水平、經(jīng)濟結構比例不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強、城鎮化水平偏低、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、三農問(wèn)題短板突出、綜合交通網(wǎng)絡(luò )有待完善、社會(huì )事業(yè)發(fā)展不夠充分、資源環(huán)境約束趨緊等短板弱項仍需下功夫彌補提升。

“十四五”時(shí)期是我縣在全面建成小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、在中部崛起中奮勇當先，譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè )更加出彩篇章的黃金五年。只要我們深刻認識當前形勢，機遇意識和風(fēng)險意識并存，找準定位、爭先創(chuàng )優(yōu)，就一定能實(shí)現量質(zhì)雙升，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

《中共南樂(lè )縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，聚焦市“四大戰略”“六大體系”發(fā)展方向，堅持縣域治理“三起來(lái)”的要求，深入實(shí)施“一三六”戰略，培育縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，全面打造對接京津冀和山東半島經(jīng)濟區的改革開(kāi)放先行區，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化新征程，為二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標打下堅實(shí)基礎，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代南樂(lè )絢麗篇章。

第二節  基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把制度優(yōu)勢、黨的領(lǐng)導優(yōu)勢作為實(shí)現南樂(lè )縣高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和延伸涉及各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展；堅持協(xié)調推進(jìn)，提升發(fā)展效能；堅持綠色環(huán)保，釋放生態(tài)紅利；堅持開(kāi)放包容，推動(dòng)合作共贏(yíng)；堅持共享普惠，增進(jìn)民生福祉。

堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，主動(dòng)融入國家、省、市重大開(kāi)放戰略，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著(zhù)眼發(fā)展局勢，更好發(fā)揮地方積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節  戰略定位

順應世界百年未有之大變局和我國由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段深刻轉型的路徑，適應新時(shí)代的新布局，對接國家、省、市重大戰略布局，延續“十三五”規劃所提戰略定位，放寬視野、拓展內容、構建格局，賦予新的時(shí)代內涵。

——全國重要的生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托國家生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，搶抓全國全面“禁塑”的機遇，圍繞延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，重點(diǎn)抓“擴區規劃、引進(jìn)龍頭企業(yè)、建設科研平臺、壯大現有企業(yè)、持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)論壇、健全工作機制”六個(gè)方面，促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展，建設百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的可降解新材料生產(chǎn)基地。

——全國知名的農副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。依托國家級綠色農產(chǎn)品標準化供應基地，堅持發(fā)展養殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售為一體的畜禽肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈；堅持以“糧頭食尾”和“農頭工尾”思路，發(fā)展綠色農產(chǎn)品種植加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈；堅持以“抓龍頭、帶上游”思路，發(fā)展原料、包裝、終端產(chǎn)品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托肉禽加工、綠色農產(chǎn)品種植業(yè)精細化加工和木倫河集團冷飲食品，打造全國知名的農副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。

——豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心。依托完善的南林高速、大廣高速、106國道、341國道、鄭濟高鐵等交通優(yōu)勢，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區位優(yōu)勢，以農產(chǎn)品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現代化商貿流通與物流體系，高標準謀劃物流項目，積極對接國內知名物流企業(yè)來(lái)我縣投資，爭取引進(jìn)規模大、輻射廣、影響力強的綜合物流企業(yè)，將南樂(lè )打造成三省交匯處的綜合物流中心。

——豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。通過(guò)濕地公園等景觀(guān)建設、四水同治生態(tài)修復等措施，通過(guò)倉頡陵廟、文廟、大運河文化帶等文旅資源的開(kāi)發(fā)利用，積極挖掘我縣及周邊地區的潛在資源市場(chǎng)和消費市場(chǎng)，通過(guò)培育市場(chǎng)創(chuàng )新主體、深化改革開(kāi)放、優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境等措施，將南樂(lè )打造成為三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。

——對接京津冀和山東半島經(jīng)濟區的改革開(kāi)放先行區。立足環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟區三大經(jīng)濟區交匯處的區位特點(diǎn)，依托完善的高速、國省道、高鐵等交通區位優(yōu)勢，深化各類(lèi)改革措施，持續改善營(yíng)商環(huán)境，提升開(kāi)放水平，加大招商引資力度，變區劃邊緣為改革開(kāi)放和加快發(fā)展的前沿，將南樂(lè )打造成對接京津冀和山東半島經(jīng)濟區的改革開(kāi)放先行區。

第四節  主要目標

展望2035年，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)南樂(lè )目標，堅持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統領(lǐng)更加有力，根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設作用更加突顯，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。

在工業(yè)強縣建設上，固定資產(chǎn)投資、財政稅收、地區生產(chǎn)總值實(shí)現穩步增長(cháng)。生物基材料產(chǎn)業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產(chǎn)業(yè)和冷飲食品產(chǎn)業(yè)效益凸顯，裝備制造產(chǎn)業(yè)持續升級發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重顯著(zhù)提高。在農業(yè)強縣建設上，以推進(jìn)鄉村振興戰略為主線(xiàn)，按照“建設大基地、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進(jìn)“三三三”戰略的實(shí)施，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。在生態(tài)強縣建設上，白色污染治理大見(jiàn)成效，生態(tài)文明理念深入人心。“三廢”處理達標率、建成區綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強縣建設上，推動(dòng)教育現代化體系進(jìn)一步完善；學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段教育質(zhì)量再上新臺階，現代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng )建國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。

“十四五”時(shí)期，我縣錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和南樂(lè )實(shí)際，抓實(shí)“一個(gè)目標，兩個(gè)大局，三大產(chǎn)業(yè)，八個(gè)更快”發(fā)展路徑，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平同步提高。

“一個(gè)目標”：就是以建設生態(tài)南樂(lè )為總目標，以生態(tài)建設統領(lǐng)工業(yè)、農業(yè)和城鄉建設，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子。

“兩個(gè)大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)我縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

“三大產(chǎn)業(yè)”：就是強力推進(jìn)生物制造、食品加工和裝備制造三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“八個(gè)更快”：就是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展努力實(shí)現“八個(gè)更快”。

——經(jīng)濟綜合實(shí)力更快躍升。經(jīng)濟總量邁上大臺階，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比例逐步提升，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性持續增強，保持中高速增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標增速保持高于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟培育為主導，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群和一批十億級產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng )新能力更快突破。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)不斷提升，現代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。建設一批國家和省級科研、檢測平臺，打通聚乳酸技術(shù)瓶頸，依靠自主創(chuàng )新體系建設和發(fā)展能力增強，經(jīng)濟發(fā)展方式顯著(zhù)轉變。創(chuàng )新主體和人才持續涌現，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造迸發(fā)更大活力。

——城鄉發(fā)展更快融合。區域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，公共服務(wù)體系顯著(zhù)完善，新型城鎮化加速推進(jìn)，常住人口城鎮化率達到50%以上，中心城區要素集聚和輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，縣城經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。農業(yè)設施裝備和現代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續增產(chǎn)增質(zhì)，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施持續改善，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著(zhù)。

——改革開(kāi)放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農村產(chǎn)權制度改革取得更大進(jìn)展、綜合行政執法制度改革加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。區域發(fā)展前沿優(yōu)勢明顯，物流通道區位優(yōu)勢更加凸顯，現代流通體系更加便捷。

——社會(huì )文明程度更快提高。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面踐行，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。

——生態(tài)文明建設更快推進(jìn)。白色污染治理大見(jiàn)成效，可降解制品布局全國市場(chǎng)；生態(tài)文明制度體系加快建設，生態(tài)環(huán)境持續改善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)廊道、農田和生態(tài)系統加快形成，生態(tài)保護修復持續建設，水資源可持續利用與水管理現代化建設更加完善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂(lè )基本建成。

——民生福祉更快改善。充分實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)優(yōu)效、高中教育質(zhì)量持續提升、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，健康南樂(lè )建設邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫療、社會(huì )保障、住房等民生工程建設更加完善，多層次社會(huì )保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。

——治理效能更快增強。黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制持續完善，法治南樂(lè )、平安南樂(lè )建設深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強化，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會(huì )治理現代化取得明顯成效。

第三章  提高創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，以企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)集聚區轉型升級平臺等為載體，以產(chǎn)學(xué)研合作為途徑，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，推動(dòng)自主創(chuàng )新體系建設。以應用開(kāi)發(fā)研究和科技成果轉化為重點(diǎn)，以集中資源實(shí)施重大科技專(zhuān)項為重要抓手，突破生物基材料產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大戰略支撐產(chǎn)業(yè)，振興提升傳統產(chǎn)業(yè)，支撐現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

第一節  提升科技創(chuàng )新能力

提升區域創(chuàng )新載體功能。建設創(chuàng )新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng )新載體，圍繞我縣現代產(chǎn)業(yè)體系建設，以主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)集聚區，加強與中國科學(xué)院長(cháng)春應化所、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研單位合作，加快建設各類(lèi)企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地。“積極爭取國家、省市各類(lèi)創(chuàng )新平臺，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣科技創(chuàng )新水平的整體提升”。實(shí)施戰略性科技項目，在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物制造、新能源等領(lǐng)域取得一批新成果。

    構建企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統。提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)戰略聯(lián)盟為引領(lǐng)的創(chuàng )新生態(tài)系統。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )新生態(tài)的集成攻關(guān)優(yōu)勢，形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產(chǎn)品，破解核心技術(shù)“空心化”困局。

第二節  培育壯大創(chuàng )新主體

引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng )新企業(yè)營(yíng)收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，增強項目帶動(dòng)，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、股債結合、知識產(chǎn)權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng )新企業(yè)健康發(fā)展。

加快創(chuàng )新型企業(yè)培育。實(shí)施創(chuàng )新型龍頭企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)計劃，建立分層次遴選培育標準和動(dòng)態(tài)調整機制，重點(diǎn)培育一批創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破15家；實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng )新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。

第三節  激發(fā)人才創(chuàng )新活力

加強人才培養開(kāi)發(fā)。落實(shí)“濮上英才計劃”，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，構建從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開(kāi)展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點(diǎn)企業(yè)征集技術(shù)和人才需求。強化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)對接，以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才為目的，采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，搭建對接洽談平臺。

加大力度引進(jìn)人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新人才合理流動(dòng)。加大對具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng )新人才、創(chuàng )新型企業(yè)家及學(xué)科前沿團隊的引進(jìn)力度。推進(jìn)科技英才工程，培育和引進(jìn)戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。

深化人才體制機制改革。建立多層次創(chuàng )新成果評價(jià)與獎勵制度，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，支持科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配，實(shí)行股權、期權、分紅等激勵措施，并推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建研發(fā)中心、檢測中心、設計中心、產(chǎn)業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)人才、成果等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。為“高精尖缺”人才建立綠色通道，在住房、子女入學(xué)、醫療保障、稅收減免等方面制定完善的服務(wù)保障政策。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)扶持平臺，鼓勵大學(xué)生、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)。在創(chuàng )業(yè)資助、項目研發(fā)資助、成果轉化資助、政策配套資助等方面加大支持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才支持計劃，加大政策激勵力度，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜，鼓勵本縣優(yōu)秀人才返鄉創(chuàng )業(yè)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才扎根南樂(lè )縣建功立業(yè)。

第四節  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合

加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵問(wèn)題，制定實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，整合部門(mén)、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新裝備，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。依托重點(diǎn)企業(yè)、新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，積極承接、實(shí)施市級以上重大科技專(zhuān)項10項。

第五節  構建良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

持續深化科技體制機制改革。加快構建政產(chǎn)學(xué)研用金一體化創(chuàng )新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng )新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng )新生態(tài)。優(yōu)化科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價(jià)制度改革，建立健全科技創(chuàng )新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。弘揚科學(xué)精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。建立科技金融支持體系，引進(jìn)培育創(chuàng )業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型科技型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)，通過(guò)融資租賃等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng )新券額度，加強專(zhuān)利權質(zhì)押貸款協(xié)調服務(wù)，發(fā)揮生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。圍繞企業(yè)創(chuàng )新需求，打造一站式服務(wù)平臺，加強科技服務(wù)人才培養，逐步實(shí)現“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，提高對企業(yè)創(chuàng )新的扶植力度。

第四章  聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強縣、質(zhì)量強縣、數字南樂(lè )。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現代化智能化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，建設百億級生物基產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的可降解新材料生產(chǎn)基地；強力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設百億級食品產(chǎn)業(yè)集群，依托畜禽加工、綠色農產(chǎn)品種植業(yè)精細化加工和木倫河集團，打造全國知名的優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)供應基地；以農產(chǎn)品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，打造三省交匯處的商貿物流中心。

第一節  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做大做強主導產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)南樂(lè )縣經(jīng)濟結構調整，生物制造、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。生物制造產(chǎn)業(yè)。搶抓國家治理塑料污染重大機遇，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規模，實(shí)現生物基材料產(chǎn)業(yè)幾何級倍增發(fā)展。打通全產(chǎn)業(yè)鏈，加強與國內科研院所技術(shù)合作，突破“卡脖子”技術(shù)環(huán)節，布局建設關(guān)鍵節點(diǎn)項目，壯大聚乳酸規模，加快發(fā)展聚乳酸混煉、聚丁二酸丁二酯、生物基呋喃等高端產(chǎn)品，構建以聚乳酸為主鏈，生物質(zhì)熱塑復合材料、聚丁二酸丁二酯材料為副鏈的產(chǎn)業(yè)架構，打造全國重要的生物基材料生產(chǎn)基地。拓展終端市場(chǎng)，密切對接全國限塑替代產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，深化政策引導，推動(dòng)聚乳酸在高端電子、功能纖維領(lǐng)域的高附加值應用，拓寬生物質(zhì)可降解塑料制品應用領(lǐng)域，打造全國塑料污染治理替代產(chǎn)品供應端的重要保障基地。食品加工產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、休閑、健康、品牌發(fā)展方向，圍繞冷凍食品/飲品、肉制品、白酒為重點(diǎn)，提升綠色原料供應能力，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工模式，完善配套服務(wù)體系，培育知名品牌，打造具有區域特色的綠色食品生產(chǎn)基地。冷凍食品/飲品產(chǎn)業(yè)鏈，依托木倫河集團、陳氏飲品、增運食品等企業(yè)，積極發(fā)展綠色原生態(tài)飲品、功能飲料，豐富冷凍食品種類(lèi)，打造全國知名冷飲產(chǎn)業(yè)基地。肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，依托唐人神、唐順興、德信等企業(yè)，發(fā)展壯大一批肉禽深加工企業(yè)，形成畜禽養殖－屠宰－肉制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮仰韶酒業(yè)、字圣酒業(yè)等企業(yè)優(yōu)勢，培育壯大白酒產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展方向，以農機裝備制造、機械精密零部件制造等為重點(diǎn)，培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)結構優(yōu)化、提檔升級。依托星光農機，大力發(fā)展收獲機械、農副產(chǎn)品機械等新型裝備產(chǎn)業(yè)；依托臣濤機械，大力發(fā)展新能源機械、節能環(huán)保機械等精密零部件制造產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區適時(shí)擴區規劃調整，將規劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統籌規劃實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤(pán)活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質(zhì)項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區集約節約用地水平；強化水電路網(wǎng)等基礎設施建設，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現有骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎，積極吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)現園區環(huán)境質(zhì)量持續改善，堅持園區綠色發(fā)展。打造省級集約節約智能化園區。

推動(dòng)制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產(chǎn)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。分類(lèi)開(kāi)展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產(chǎn)品。持續推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續發(fā)展新模式。推動(dòng)企業(yè)智能化，引導和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等工作和配套措施落實(shí)。

第二節  推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、完善產(chǎn)業(yè)配套體系為導向，擴大專(zhuān)業(yè)化服務(wù)規模，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，打通生物制造產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)瓶頸；培育現代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務(wù)區，培育G106物流園、產(chǎn)業(yè)集聚區冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實(shí)現縣、鄉（鎮）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，爭取實(shí)現1—2家企業(yè)上市。依托濮陽(yáng)智慧金融服務(wù)平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務(wù)效率和水平。積極發(fā)展會(huì )展服務(wù)、人力資源、會(huì )計審計、咨詢(xún)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)，打造商務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)園區，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務(wù)供給，擴大高品質(zhì)消費服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進(jìn)多元辦醫和醫養結合，建設集醫、養、康、護為一體的醫養綜合體項目，發(fā)展養護型、醫護型養老機構，促進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養老”、“家政+育幼”等新模式，滿(mǎn)足多層次多樣化家政服務(wù)。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務(wù)業(yè)。持續推進(jìn)興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場(chǎng)為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會(huì )資本興辦豐富多彩的社會(huì )服務(wù)和生活服務(wù)機構，開(kāi)展個(gè)性化、多元化、智慧化、體驗式的服務(wù)產(chǎn)品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務(wù)型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節，實(shí)現由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質(zhì)量。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產(chǎn)業(yè)，延伸服務(wù)鏈條，拓展產(chǎn)品中試、運維管理、節能環(huán)保等服務(wù)，構建基于制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。建設服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，著(zhù)力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現代物流等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務(wù)衍生制造。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)培育工作。

第三節  大力發(fā)展數字經(jīng)濟

培育壯大數字產(chǎn)業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領(lǐng)域。積極推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)集聚區5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺建設，拓展“5G+”集成應用場(chǎng)景。推動(dòng)智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領(lǐng)域應用。加快區塊鏈技術(shù)應用，探索區塊鏈與大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點(diǎn)，加快區塊鏈應用場(chǎng)景構建。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。開(kāi)展數字經(jīng)濟融合創(chuàng )新示范行動(dòng)，推動(dòng)數字技術(shù)與工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新型生產(chǎn)和服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育2家以上智能工廠(chǎng)、5個(gè)以上企業(yè)智能車(chē)間，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區智能化園區全覆蓋。加快智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用。利用區塊鏈技術(shù)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理、畜牧養殖全生命周期監控等數字農業(yè)試點(diǎn)，打造綠色農產(chǎn)品品牌。促進(jìn)物流、金融、研發(fā)設計等服務(wù)業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易、無(wú)車(chē)承運人等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。

建設數字社會(huì )。構建覆蓋城鄉的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化融合，建設數字 城鄉和智慧社會(huì )。推動(dòng)城市大腦、智慧城市運營(yíng)指揮中心的建設。依托新型智慧城市統一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，開(kāi)展社區網(wǎng)格化管理、健康養老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車(chē)、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)在交通、醫療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監測預警、應急救援等領(lǐng)域實(shí)施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫院、智慧景區、智慧應急等試點(diǎn)應用場(chǎng)景。

提升數字化治理水平。推進(jìn)政府管理服務(wù)數字化轉型，營(yíng)造數字化發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)政府效能提升和數據資源價(jià)值實(shí)現。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)云平臺迭代升級，實(shí)現管理和服務(wù)的精準高效協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)和便民服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理全程電子化，不斷提升政務(wù)服務(wù)精準化、人性化、便捷化水平。推進(jìn)政府系統協(xié)同辦公“一張網(wǎng)”，實(shí)現網(wǎng)上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設和應用，促進(jìn)政府監管規范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，完善經(jīng)濟治理基礎數據庫，實(shí)現縣內各部門(mén)間數據共享交換，加快推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項跨省、跨市通辦。推動(dòng)公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會(huì )多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò )設施保護。營(yíng)造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規劃引導、政策支撐和規范管理。

第五章  優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展 全面推進(jìn)鄉村振興

加快農業(yè)農村現代化，全面建設社會(huì )主義現代化國家，認真落實(shí)貫徹《鄉村振興促進(jìn)法》。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節  加快農業(yè)現代化建設

全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線(xiàn)，嚴格保護基本農田。加強耕地質(zhì)量提升，推進(jìn)農用地分類(lèi)管理和利用，持續提高耕地地力。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產(chǎn)能，建成高標準農田30萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩定在50萬(wàn)噸以上，糧食種植面積穩定在100萬(wàn)畝以上，叫響“南樂(lè )小麥”品牌。

加快發(fā)展現代種養業(yè)。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，以農作物、經(jīng)濟作物、林果和主要畜禽為重點(diǎn)，開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng )新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰略大見(jiàn)成效，打造雄安新區和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮為示范，推進(jìn)規模種植全程標準化機械化，持續擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋(píng)果、張果屯溫室大棚、?？肮喜?、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質(zhì)花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地，提高綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力，創(chuàng )建一批國家、省、市特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快建設一批現代化養殖基地。

扎實(shí)推動(dòng)農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節水、節肥、節藥、節地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建成投用，創(chuàng )建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著(zhù)力做優(yōu)南樂(lè )大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產(chǎn)品質(zhì)量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品供給，建立可追溯的農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，創(chuàng )建全國綠色食品原材料標準化生產(chǎn)基地，到2025年，綠色食品達到50個(gè)，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個(gè)。

推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新。組織開(kāi)展基層農技推廣體系改革創(chuàng )新，支持農技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲(chóng)害監測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動(dòng)物防疫。強化現代氣象為農服務(wù)，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)農業(yè)”行動(dòng)，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、工廠(chǎng)化農業(yè)。開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設試點(diǎn)，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)智能化。積極探索推廣現代信息技術(shù)在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產(chǎn)業(yè)中的應用普及，加快實(shí)現電子商務(wù)村級全覆蓋。

豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂(lè )小麥等一批特色農產(chǎn)品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動(dòng)力強的互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養殖基地、中藥材基地等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)與人文、旅游、康養等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工等新興產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng )國家、省級休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。

第二節  實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

統籌推進(jìn)鄉村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施建設，重點(diǎn)抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉村電商物流、5G網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，加快推動(dòng)傳統基礎設施提檔升級。推進(jìn)新型基礎設施建設，為鄉村經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實(shí)施數字鄉村戰略，彌合城鄉新基建鴻溝，著(zhù)力發(fā)揮信息數字技術(shù)在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進(jìn)一步夯實(shí)鄉村振興的基礎。

全面提升農村地區公共服務(wù)水平。實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，注重從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。切實(shí)解決與農村居民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，增強公共服務(wù)在縣、鄉（鎮）、村之間的同步性，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。

切實(shí)提高財政對鄉村公共服務(wù)的保障水平。重點(diǎn)加大對落后地區公共服務(wù)的投入力度；提高鄉村公共服務(wù)的有效供給，滿(mǎn)足鄉村對公共醫療衛生、社會(huì )保障、社區養老等社會(huì )性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)區域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。按照鄉村建設規劃合理布局，全面推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進(jìn)縣成果。持續深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實(shí)現全域提升、全域干凈。因地制宜推進(jìn)農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續打造提升“四美鄉村”。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，弘揚傳統農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

建設文明善治鄉村。堅持鄉鎮工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書(shū)記，健全選派第一書(shū)記長(cháng)效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉村德治作用，推動(dòng)農村移風(fēng)易俗，培育社會(huì )好風(fēng)尚。深入推進(jìn)平安鄉村建設，持續開(kāi)展法制鄉鎮、民主法治村創(chuàng )建，依法管理農村宗教事務(wù)。

第三節  深化農村改革

鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育“百千萬(wàn)”工程，即培育100家農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場(chǎng)、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務(wù)、指導和管理，建立完善土地流轉服務(wù)體系，規范流轉行為，保障農民持續收益。有序推進(jìn)宅基地三權分置實(shí)現形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤(pán)活利用力度。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經(jīng)濟。因地制宜采用資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方式，322個(gè)行政村集體經(jīng)濟基本達到10萬(wàn)元以上。

第四節  堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

設立銜接過(guò)渡期。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，結合南樂(lè )實(shí)際，合理把握節奏、力度和時(shí)限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易返貧致貧戶(hù)以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監測，及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。持續加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續完善產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施，切實(shí)提升治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

接續提升鄉村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩定，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力等政策銜接。實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務(wù)輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，以現有社會(huì )保障體系為基礎，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。

第六章  供給側、需求側協(xié)同發(fā)力 全面融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區需求的滿(mǎn)足能力，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰略，始終把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。

第一節  促進(jìn)消費擴容提質(zhì)

培育消費新熱點(diǎn)新模式。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，推動(dòng)傳統零售、傳統服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區、商圈和體驗館，培育無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播電商等消費新方式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現實(shí)等智能化產(chǎn)品推廣應用，培育信息、時(shí)尚、體驗等新興消費熱點(diǎn)。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。落實(shí)帶薪休假制度，拓展豐富消費場(chǎng)景，大力發(fā)展假日經(jīng)濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設深夜營(yíng)業(yè)專(zhuān)區、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色服務(wù)，提高夜間消費便利度和活躍度。

著(zhù)力激發(fā)消費潛力。實(shí)施消費促進(jìn)工程，完善促進(jìn)消費體制機制，倡導綠色消費，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長(cháng)的信息消費需求。健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進(jìn)綠色交通體系發(fā)展，建設1000個(gè)左右的新能源汽車(chē)充電樁和充換電站，完善新能源汽車(chē)在城市建成區減免停車(chē)費、便利通行等支持政策。完善重點(diǎn)消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，在特色農產(chǎn)品等消費領(lǐng)域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等高端服務(wù)品牌，滿(mǎn)足群眾品質(zhì)消費需求。強化市場(chǎng)秩序監管，嚴厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)。完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監測監管和服務(wù)責任追溯體系，廣泛開(kāi)展消費后評價(jià)。加強消費領(lǐng)域信用建設，加強消費領(lǐng)域信用信息采集和公開(kāi)，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務(wù)，加大電商、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng )新，規范發(fā)展消費信貸，創(chuàng )新網(wǎng)上消費信貸監管模式。

著(zhù)力提高城鄉居民收入。正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入。健全工資合理增長(cháng)和支付保障機制，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過(guò)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)、投資理財等途徑增加收入。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者合法權益。促進(jìn)農民持續增收，建立健全農民分享農村集體產(chǎn)權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會(huì )救助長(cháng)效機制，完善福利支持政策，切實(shí)減輕家庭支出負擔。合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。

第二節  擴大有效投資

優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領(lǐng)域做好項目謀劃儲備，爭取各類(lèi)資金支持。聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊謀劃和實(shí)施一批事關(guān)南樂(lè )縣長(cháng)遠和全局發(fā)展的重大項目，推進(jìn)以創(chuàng )新平臺、5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮老舊小區改造等為重點(diǎn)的新型城鎮化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點(diǎn)的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質(zhì)量，將投資重點(diǎn)聚焦在涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，將投資的著(zhù)力點(diǎn)放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節”，圍繞基礎設施補短板，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實(shí)現投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。

激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門(mén)檻，在行業(yè)準入、資質(zhì)標準、招投標、政府采購等領(lǐng)域對各類(lèi)性質(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開(kāi)和推送制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀(guān)政策信息和投資動(dòng)態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長(cháng)效機制，建立動(dòng)態(tài)更新的重大項目庫，組織開(kāi)展項目推介會(huì )、銀企對接會(huì )等系列活動(dòng)，鼓勵和引導民間資本通過(guò)多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領(lǐng)域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進(jìn)民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續改善企業(yè)投資管理，規范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進(jìn)投資項目審批制度改革，整合精簡(jiǎn)工程建設項目報建手續，推動(dòng)投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監管約束和過(guò)程服務(wù)轉變，持續提升投資審批監管服務(wù)效能。完善項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，健全“要素資源跟著(zhù)項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動(dòng)土地、能源、環(huán)境容量等各類(lèi)要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中，推動(dòng)各類(lèi)要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。

第三節  加快建設現代流通體系

提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區的交通區位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產(chǎn)品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

健全現代物流網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現代流通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場(chǎng)能力建設，完善樞紐場(chǎng)站設施和多式聯(lián)運集疏網(wǎng)絡(luò )，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現代物流網(wǎng)絡(luò )。建設物流大數據中心和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò )互通互聯(lián)。建設智能化物流園區，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實(shí)施電子商務(wù)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉村和居民社區的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區。推進(jìn)商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )，提升農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通效率。推動(dòng)流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉型，培育具有競爭力的現代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實(shí)流通標準體系建設，降低全社會(huì )交易成本。

第七章  推進(jìn)新型城鎮化建設 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

以國家新型城鎮化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，深入挖掘南樂(lè )縣發(fā)展潛力，結合我縣資源種類(lèi)、空間分布特點(diǎn)及發(fā)展基礎等因素，通過(guò)區域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的南樂(lè )城鄉融合發(fā)展體系，全面釋放南樂(lè )發(fā)展新能量。

第一節  構建城鄉高質(zhì)量發(fā)展空間格局

強化區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規劃、中部崛起戰略、濮陽(yáng)市發(fā)展戰略，加快推進(jìn)與豫魯冀周邊市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂(lè )發(fā)展新動(dòng)能。

打造“一心、兩翼、三區、四軸”的城鄉體系。“一心”即南樂(lè )縣中心城區，是南樂(lè )縣政治、經(jīng)濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮和千口鎮帶動(dòng)東翼發(fā)展，以元村鎮帶動(dòng)西翼發(fā)展；“三區”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區。“四軸”指兩主兩次的城鎮發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。

構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。落實(shí)國家和省區域發(fā)展戰略、主體功能區戰略，建立健全縣鄉國土空間規劃體系，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)實(shí)施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規劃和用途管控，分區分類(lèi)實(shí)施國土空間用途管制。建立國土空間規劃戰略留白機制，預留未來(lái)發(fā)展空間。建立符合要求的績(jì)效評價(jià)體系，制定保護監管、責任追究和表彰獎勵等相關(guān)政策制度。

第二節  提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

增強綜合實(shí)力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)由農業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進(jìn)農業(yè)農村現代化，到2025年，實(shí)現生產(chǎn)總值超300億元，力爭成功創(chuàng )建河南省踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”等載體作用，培育壯大2個(gè)以上龍頭企業(yè)、每年實(shí)施10個(gè)以上重點(diǎn)企業(yè)轉型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷(xiāo)售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個(gè)超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。以鄭濟高鐵過(guò)境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經(jīng)濟動(dòng)力源和增長(cháng)極。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構建“一核三支點(diǎn)一軸四片區”的產(chǎn)業(yè)布局。“一核”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以中心城區、近德固鄉、谷金樓鎮發(fā)展近郊旅游，公共服務(wù)、生物基材料和農副食品加工及制造。“三支點(diǎn)”即以梁村鄉為主，打造文化旅游中心支點(diǎn)；以韓張鎮產(chǎn)業(yè)園區為主，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區，以發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、裝備制造和承接產(chǎn)業(yè)轉移功能為主，打造生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)；依托千口鎮高鐵物流產(chǎn)業(yè)園，打造物流集散產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。“一軸”即依托341國道，帶動(dòng)南樂(lè )縣東、中、西部產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。“四片區”即東西南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展區，以西邵鄉、寺莊鄉為主重點(diǎn)發(fā)展北部現代農業(yè)；以楊村鄉、張果屯鄉為主重點(diǎn)發(fā)展南部現代農業(yè)；以?？版?、千口鎮為主，重點(diǎn)發(fā)展東部商貿物流產(chǎn)業(yè)；以元村鎮、梁村鄉為主，重點(diǎn)發(fā)展西部文化旅游業(yè)。

促進(jìn)城鄉貫通發(fā)展。完善鄉鎮基礎設施和公共服務(wù)配套，構建以鄉鎮政府駐地為中心的半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，將鄉鎮打造成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和聯(lián)城帶村的紐帶支點(diǎn)。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉一體的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化教育、醫療衛生等公共服務(wù)資源配置，推行縣域內教師醫生交流輪崗模式，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。

第三節  提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量

提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。持續深化戶(hù)籍制度改革，簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續，完善線(xiàn)上申請審核系統。完善利用大數據技術(shù)建立常住人口常態(tài)化統計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶(hù)籍常住人口住房、子女教育、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)保障。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉、西邵鄉撤鄉建鎮步伐，推動(dòng)近德固鄉、楊村鄉撤鄉設辦，并向縣城集聚發(fā)展。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施縣城建設“三區”聯(lián)動(dòng)，統籌西部新城區開(kāi)發(fā)、中部老城區改造和東部產(chǎn)業(yè)集聚區提升，推進(jìn)市政基礎設施提質(zhì)升級，優(yōu)化公共服務(wù)設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區基礎支撐，推動(dòng)城區主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區“十字兩環(huán)三橫四縱”路網(wǎng)體系；推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開(kāi)發(fā)片區覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統，加強重點(diǎn)區域停車(chē)設施建設，推行城市泊車(chē)智能管理系統。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統，完成城區雨污分流改造工程。持續推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造和老舊小區改造，改造提升舊片區和城中村等存量片區，提升城區形象。

強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動(dòng)城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風(fēng)、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線(xiàn)系統、應急救災和物資儲備系統，完善重要區位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場(chǎng)所安全監管，建設韌性城市。大力推進(jìn)城市精細化、智慧化管理。

第八章  加強基礎設施建設 釋放發(fā)展新動(dòng)能

堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設。

第一節  構建綜合交通運輸體系

高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂(lè )站和南樂(lè )通用機場(chǎng)，做好衡潢鐵路建設和衛河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場(chǎng)為引領(lǐng)，高速和國省干線(xiàn)公路為主，農村公路網(wǎng)絡(luò )為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進(jìn)“鐵公機水”交通網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務(wù)便利共享，將南樂(lè )縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。

對標省市級先進(jìn)水平，統籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網(wǎng)：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網(wǎng)；“兩環(huán)”指圍繞中心城區的公路外環(huán)線(xiàn)和串聯(lián)即將建成的高鐵站、?？版?、韓張鎮、張果屯鎮的東部公路環(huán)線(xiàn)；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？?/font>）、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實(shí)施G341國道、G106國道改線(xiàn)工程，推動(dòng)陽(yáng)新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂(lè )站附近設站。進(jìn)一步完善農村公路規劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。

建設智能交通新系統。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統平臺，兼顧管理與服務(wù)、硬件與軟件，加強線(xiàn)路智能監測、智能服務(wù)等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網(wǎng)絡(luò )，保障智能交通動(dòng)力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂(lè )縣綜合交通智慧化與服務(wù)協(xié)調水平。

城鄉交通融合發(fā)展。加快完善城鄉路網(wǎng)建設和城鄉路網(wǎng)體系對接，縮小城鄉交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網(wǎng)絡(luò )體系。關(guān)注農村交通設施維護，提高農村交通服務(wù)質(zhì)量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化，創(chuàng )建國家級“農村四好公路示范縣”。

大力發(fā)展綠色安全交通。推動(dòng)城市公交和城鄉公交新能源化改造，實(shí)現充電樁和充換電站城鄉全覆蓋；加強對重要時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車(chē)輛的安全監管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩定，完善各項目應急預案。大力實(shí)施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線(xiàn)方案，大力發(fā)展節能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節能減排檢測考核制度。

第二節  推進(jìn)水利基礎設施建設

構建現代水網(wǎng)體系。全力推進(jìn)“四水同治”水利綜合治理，實(shí)施“城鄉節水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區續建配套與現代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代化水網(wǎng)體系。

完善民生水利基礎設施。通過(guò)實(shí)施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂(lè )縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進(jìn)一步增強。通過(guò)實(shí)施南樂(lè )縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節水池項目，確保南樂(lè )人民飲水安全。通過(guò)實(shí)施三條濮清南干渠連通工程，持續發(fā)揮引黃補源功能。通過(guò)實(shí)施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過(guò)持續推進(jìn)西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價(jià)和動(dòng)態(tài)檢測、科學(xué)規劃區域河網(wǎng)供排水布局，實(shí)現供排水的協(xié)調統一、供水系統互通互控。到2025年，通過(guò)鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區生產(chǎn)生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問(wèn)題和農業(yè)灌溉問(wèn)題。

第三節  推進(jìn)新型基礎設施建設

加快縣域網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設5G基站，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。建設電子政務(wù)外網(wǎng)擴容工程，提升政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動(dòng)“智慧城市”建設，促進(jìn)云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟、政府服務(wù)、社會(huì )治理、民生服務(wù)深度融合。

強化網(wǎng)絡(luò )、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范和數據流動(dòng)監管水平，加強網(wǎng)絡(luò )安全監督檢查。嚴抓對本縣網(wǎng)絡(luò )信息關(guān)鍵基礎設施的保護，積極參與護網(wǎng)行動(dòng)，適時(shí)組織本縣各單位、三大通信運營(yíng)商聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全應急演練。

加快城鄉基礎設施數字化升級。推進(jìn)我縣市政公用設施、環(huán)衛設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、水利等基礎設施改造與5G信息網(wǎng)絡(luò )、傳感技術(shù)融合建設，構建市政設施管理感知網(wǎng)絡(luò )系統。

第四節  推進(jìn)現代能源體系建設

加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現代能源保障體系。加強風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產(chǎn)業(yè)建設開(kāi)發(fā)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、供氣、供暖、供電等專(zhuān)項規劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網(wǎng)建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質(zhì)、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實(shí)施智慧供熱，不斷完善供熱管網(wǎng)，進(jìn)一步擴大集中供熱服務(wù)覆蓋面，切實(shí)完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規劃和片區詳規編制情況，及時(shí)調整配電網(wǎng)規劃，特別是目標網(wǎng)架成果，為配電網(wǎng)建設發(fā)展提供指導。加強城市電網(wǎng)遠景飽和負荷的預測和目標網(wǎng)架的規劃，將電力專(zhuān)業(yè)規劃納入城市發(fā)展總體規劃。在地區控制性詳細規劃中，同步編制電力專(zhuān)業(yè)規劃，扎實(shí)推進(jìn)規劃落地。推動(dòng)“政企聯(lián)動(dòng)、和諧建網(wǎng)”。加快配電網(wǎng)自動(dòng)化建設，構建電網(wǎng)全息數據支持平臺，實(shí)現配電網(wǎng)基礎數據采集的實(shí)時(shí)性、準確性和應用分析的自動(dòng)化、智能化，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區“雙回路”供電體系建設。“氣化南樂(lè )”工程圓滿(mǎn)完成，天然氣入戶(hù)率達80%以上。

第九章  提高文化融合度 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會(huì )主義精神文明建設，講好新時(shí)代“黃河故事”，推動(dòng)南樂(lè )縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。

第一節  提高社會(huì )文明程度

推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)，鼓勵和支持青年參與社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)。

鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實(shí)黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開(kāi)展重大主題宣傳。推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，加強青少年網(wǎng)絡(luò )文明建設，打造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

持續提升公眾文明素養。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步增強全民思想道德素質(zhì)。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，持續開(kāi)展國家級文明縣城創(chuàng )建和各類(lèi)文明單位創(chuàng )建活動(dòng)，建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心，進(jìn)一步提升南樂(lè )人民精神風(fēng)貌。全面推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。

第二節  大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

提升公共文化服務(wù)水平。加快建設圖書(shū)館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書(shū)屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉鎮文化站、村（社區）綜合文化服務(wù)中心等服務(wù)水平，建設“書(shū)香南樂(lè )、文化南樂(lè )”。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。

健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，提高文化市場(chǎng)的競爭力和開(kāi)放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經(jīng)濟政策，厘清南樂(lè )文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產(chǎn)的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。

保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規劃打造黃河流域生態(tài)涵養、流域治理和城鄉融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)區。對黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統全面普查，完善文化遺產(chǎn)分級分類(lèi)名錄和檔案，建設文化遺產(chǎn)大數據庫。建設南樂(lè )大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實(shí)施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續辦好“倉頡廟會(huì )”，推動(dòng)設立中國字圣文化節，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網(wǎng)絡(luò )平臺，構建以文化遺產(chǎn)標識為導向的黃河文化遺產(chǎn)價(jià)值傳播體系。開(kāi)展豐富多彩的文化教育實(shí)踐體驗活動(dòng)，推動(dòng)黃河文化進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng )作，推動(dòng)黃河文化走出去。

講好大運河故事。以元村鎮古渡口和商賈文化為重點(diǎn)，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀(guān)光服務(wù)設施。以元村鎮為重點(diǎn)，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節。借助衛河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉輝縣的大運河交通廊道。規劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂(lè )水運空白。推進(jìn)南樂(lè )縣大運河國家文化公園建設，加快推進(jìn)南樂(lè )縣大運河文化帶建設。推進(jìn)元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規劃建設南樂(lè )縣元村鎮大運河古鎮基礎設施提升工程、衛河沿岸生態(tài)走廊工程。

推動(dòng)文化旅游深度融合。實(shí)施景區提質(zhì)工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統，爭創(chuàng )國家4A級旅游景區。推進(jìn)馬頰河濱河公園、西湖景區、濮陽(yáng)市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線(xiàn)路”為依托，推動(dòng)我縣文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：持續打造以濮陽(yáng)市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹(shù)小鎮（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀(guān)游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風(fēng)光游，展現生態(tài)文明風(fēng)光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮、東邵郭蘋(píng)果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂(lè )禮物”品牌。

做大做強南樂(lè )文化品牌。鞏固提升“鄉村梨園春”“快樂(lè )星期天”“關(guān)愛(ài)有家”“過(guò)大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場(chǎng)舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開(kāi)展戲曲進(jìn)校園、非遺進(jìn)校園等活動(dòng)，籌備編制南樂(lè )《文化志》。

第十章  全面加強生態(tài)文明建設 推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以?xún)缮嚼碚摓橹笇?，借鑒省內外的有益經(jīng)驗，從南樂(lè )實(shí)際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)保護系統化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實(shí)踐中不斷完善思路、探索提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節  推進(jìn)生態(tài)系統保護與修復

推進(jìn)生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略為引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實(shí)“三河三渠一溝”為脈絡(luò )的生態(tài)格局，以衛河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡(luò )，建設生態(tài)廊道綠化景觀(guān)，努力實(shí)現“水清、岸綠、景美”。

加強自然保護地建設。實(shí)施自然保護地分級管理和差別化管控，分類(lèi)分區開(kāi)展生態(tài)系統修復，明確功能定位和保護修復重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統的完整性和穩定性。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物資源保護，加強外來(lái)物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

加大森林資源保護力度。通過(guò)實(shí)施林地保護規劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著(zhù)力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。

第二節  深入打好污染防治攻堅戰

強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進(jìn)一步推進(jìn)南樂(lè )縣產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實(shí)施更為嚴格的污染物排放標準，持續開(kāi)展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個(gè)專(zhuān)項治理行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰。

深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點(diǎn)區域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線(xiàn)”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質(zhì)穩定達標。實(shí)施再生水循環(huán)利用工程，促進(jìn)生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，以改善農村水污染地區生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型小流域。推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂(lè )縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風(fēng)險。

保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫療廢棄物集中處理水平，加快醫療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強塑料污染治理，分區域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點(diǎn)城市。嚴格農用地土壤分類(lèi)管理和監測監控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風(fēng)險。

提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和治理能力。開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區域開(kāi)發(fā)、項目建設環(huán)境風(fēng)險評價(jià)和可行性論證，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門(mén)跨區域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險防控和環(huán)境問(wèn)題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實(shí)行排污許可制。以產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，加快推行專(zhuān)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測、監控、執法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監測監管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督查和專(zhuān)項執法。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度。

第三節  加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實(shí)行用能預算管理，壓實(shí)節能減煤降耗目標責任。實(shí)施區域能評制度，建立區域負面準入清單。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，嚴把能耗準入關(guān)口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點(diǎn)用能單位節能管理、固定資產(chǎn)投資項目節能監察，促進(jìn)節約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線(xiàn)監測系統作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點(diǎn)用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合節能改造，規劃建設智慧節能綜合服務(wù)平臺。嚴格落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，強化雨水、污水等非常規水資源化利用。推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強先進(jìn)節能節水技術(shù)、產(chǎn)品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務(wù)模式。

持續降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動(dòng)方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和?？茖W(xué)合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會(huì )影響評估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。實(shí)行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)供給效率差別化評價(jià)考核。倡導和踐行簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建，提倡綠色出行、文明用餐、節儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類(lèi)，依托靜脈產(chǎn)業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產(chǎn)品采購規模，推廣節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具等綠色產(chǎn)品，營(yíng)造節約能源和綠色環(huán)保的社會(huì )風(fēng)尚。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強企業(yè)、園區、城鎮間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強先進(jìn)節能、節水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng )新，推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)。

健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。健全差別化電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、居民用水電氣階梯價(jià)格、城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)等價(jià)格政策，推進(jìn)居民供熱分戶(hù)計量改造和按用熱量計價(jià)收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。積極推動(dòng)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善資源有償使用制度，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。加快綠色技術(shù)創(chuàng )新和應用，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色產(chǎn)品第三方認證。

第十一章  全面深化改革開(kāi)放 激發(fā)發(fā)展活力

扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強化改革舉措系統集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

第一節  構建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制

完善要素市場(chǎng)化配置。建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，加快完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng )新存量土地和低效用地盤(pán)活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務(wù)供給，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加快培育數據要素市場(chǎng)，健全政府數據開(kāi)放共享、社會(huì )數據開(kāi)發(fā)利用和安全保護等機制。

加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變，引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)制度。建立健全要素價(jià)格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制。維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規定明碼標價(jià)等違規行為。

完善要素市場(chǎng)運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進(jìn)全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場(chǎng)化交易，支持各類(lèi)金融機構、中介機構開(kāi)展產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務(wù)。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場(chǎng)交易規則，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標制度。規范要素交易行為，加強交易風(fēng)險防范。

第二節  促進(jìn)市場(chǎng)主體穩定健康發(fā)展

激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。牢牢堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。提升縣建設投融資集團資本運營(yíng)能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，撬動(dòng)社會(huì )資本助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，落實(shí)國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長(cháng)效機制。持續開(kāi)展“兩個(gè)健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關(guān)系。

保障市場(chǎng)公平競爭。加大產(chǎn)權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權。持續放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，打造規范市場(chǎng)秩序。

第三節  持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加快政府職能轉變。加強宏觀(guān)經(jīng)濟運行調節，推進(jìn)統計現代化改革，健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策和市場(chǎng)信息權威發(fā)布機制。全面實(shí)行政府權責清單制度和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，最大限度減少對市場(chǎng)資源配置和微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。完善公共參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，加強重點(diǎn)政務(wù)信息、民生領(lǐng)域信息公開(kāi)，推進(jìn)統一政府信息公開(kāi)平臺建設，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。深化“放管服”改革，持續推進(jìn)縣鄉村三級中心（點(diǎn)）規范化建設，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，堅持和完善首席服務(wù)員制度，深化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和以評促改，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境核心指標提升行動(dòng)，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

深化財稅金融改革。加強財政資源統籌和中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，推動(dòng)政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務(wù)管理機制。落實(shí)稅收征管制度改革任務(wù)，統籌推進(jìn)非稅收入改革。落實(shí)國家財政政策和貨幣政策，營(yíng)造健康穩定的金融環(huán)境。

健全社會(huì )信用體系。深入落實(shí)《河南省社會(huì )信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場(chǎng)主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開(kāi)展政務(wù)、市場(chǎng)主體公共信用綜合評價(jià)，實(shí)施信用分級分類(lèi)監管；拓展信用信息社會(huì )化、市場(chǎng)化應用場(chǎng)景，推行“信易+”惠民便企產(chǎn)品；積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)；弘揚誠信文化，提高全社會(huì )的誠信意識，營(yíng)造誠實(shí)守約的信用環(huán)境。

第四節  加力提效推進(jìn)開(kāi)放招商

堅持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實(shí)《濮陽(yáng)市支持雙招雙引促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng )新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進(jìn)一批基地型、龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)。

持續推進(jìn)招商引資。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產(chǎn)品深加工、農副產(chǎn)品冷鏈物流”為工作重點(diǎn)，圍繞鏈條完善、壯大規模、產(chǎn)業(yè)培育等要求進(jìn)行招引項目。圍繞主要區域強招商，緊盯長(cháng)三角、珠三角、京津冀等招商引資重點(diǎn)區域，深入分析這些重點(diǎn)區域城市宏觀(guān)經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點(diǎn)、結合點(diǎn)，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區的優(yōu)勢資本有效對接起來(lái)。圍繞主要對象強招商，重點(diǎn)加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。

完善對外開(kāi)放平臺。持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序、縮減審批時(shí)間，做好外商住房、落戶(hù)、子女上學(xué)、醫療保障等服務(wù)工作，營(yíng)造親商安商的社會(huì )氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經(jīng)貿活動(dòng)，自主舉辦一系列高規格、大規模、專(zhuān)業(yè)性強的產(chǎn)業(yè)對接推介活動(dòng)，持續開(kāi)展生物基產(chǎn)業(yè)論壇，提升我縣對外開(kāi)放形象和知名度。加強區域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區位特點(diǎn)，依托毗鄰京津冀經(jīng)濟圈、山東半島藍色經(jīng)濟區等戰略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著(zhù)力加強與周邊市縣合作，積極拓展開(kāi)放通道，打造區域發(fā)展共同體。

第十二章  提高社會(huì )建設水平 增進(jìn)民生福祉

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第一節  強化就業(yè)優(yōu)先政策

千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀(guān)調控體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”開(kāi)展重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規劃帶動(dòng)就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新個(gè)體經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動(dòng)能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng )業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務(wù)體系，高標準建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng )業(yè)。挖掘種養業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)潛力，帶動(dòng)更多農村勞動(dòng)力就業(yè)。“十四五”期間新增城鎮就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。

加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，加強不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)，鼓勵到城鄉基層和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，建立健全區域勞務(wù)協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)。持續推進(jìn)國家級返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)縣工作，支持更多返鄉留鄉農民工就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動(dòng)者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強鄉鎮（街道）、村（社區）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉常住人口和各類(lèi)用人單位。完善使用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統，實(shí)現就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。深入推進(jìn)全民技能振興工程，逐步構建城鄉勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開(kāi)展訂單式、套餐制培訓，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等20000人以上，提升勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力。

加強失業(yè)風(fēng)險防范。健全就業(yè)需求監測預警機制，強化就業(yè)常規統計、勞動(dòng)力市場(chǎng)監測、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規模性裁員風(fēng)險防范。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，保障勞動(dòng)者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩定勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度，開(kāi)展就業(yè)崗位調查和線(xiàn)上失業(yè)登記，推進(jìn)愿登盡登、應登盡登。加強各類(lèi)登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現穩定再就業(yè)。

第二節  健全多層次社會(huì )保障體系

完善社會(huì )保險制度。推進(jìn)社保轉移接續，落實(shí)基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。配合推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。完善基本養老保險制度，配合推進(jìn)全國、全省統籌，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養老保險第三支柱等補充養老保險。健全重大疾病醫療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，豐富商業(yè)醫療保險和健康保險產(chǎn)品供給，構建以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發(fā)展的多層次醫療保障體系。加快基本社會(huì )保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺和醫保信息平臺，推行電子社會(huì )保障卡，推廣以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)縣鄉村全覆蓋。

健全社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關(guān)愛(ài)幫扶等社會(huì )參與為補充的梯度救助制度體系，推進(jìn)社會(huì )救助與社會(huì )福利、社會(huì )保險等配套銜接。規范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專(zhuān)項、臨時(shí)和急難社會(huì )救助機制。引導社會(huì )組織、慈善組織、專(zhuān)業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)，整合社會(huì )資源，打通救助服務(wù)“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會(huì )福利制度，建立孤殘兒童福利保障經(jīng)費自然增長(cháng)機制，將事實(shí)無(wú)人供養、撫養人員納入政府保障的范圍，推動(dòng)社會(huì )福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務(wù)，倡導綠色殯葬、文明祭掃。

加強退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪(fǎng)慰問(wèn)常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務(wù)保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進(jìn)光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進(jìn)雙擁工作。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，完善養老服務(wù)體系，加強社區養老服務(wù)設施建設，將社區居家養老服務(wù)設施建設納入社區配套建設范圍，大力實(shí)施鄉鎮敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養老機構基礎性、保障性作用。落實(shí)國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升并穩定在適度區間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續開(kāi)展出生人口性別比失衡問(wèn)題綜合治理。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

加強婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開(kāi)展婦女素質(zhì)提升活動(dòng)和富有女性特色的建功立業(yè)活動(dòng)，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng )業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區域。優(yōu)化法律援助服務(wù)，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛(ài)保障政策，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長(cháng)發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)體系，加強婦女、兒童常見(jiàn)病篩查和早診早治，繼續開(kāi)展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開(kāi)展家庭教育，推動(dòng)家風(fēng)家教等家庭建設往深處走、往實(shí)處走

第三節  建設高質(zhì)量教育體系

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng )建國家級義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，實(shí)現學(xué)前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見(jiàn)成效，打造教育強縣。

推動(dòng)基本公共教育均衡發(fā)展。推進(jìn)城鎮基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉、區域、校際差距。實(shí)施學(xué)前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，健全經(jīng)費投入和人員保障機制，持續提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學(xué)前三年教育。落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)體制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)施城區義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)擴容工程，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。加快建設第二高級中學(xué)，推動(dòng)普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學(xué)條件，全面提高教育質(zhì)量，高中階段教育毛入學(xué)率不低于94%，高考上線(xiàn)率持續位于全市前列。促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學(xué)歷與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人機制，著(zhù)力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動(dòng)力，完善技術(shù)技能人才激勵和保障政策，大力培養復合型技術(shù)人才。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專(zhuān)建成職業(yè)教育品牌學(xué)校，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦市場(chǎng)需求，加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設和特色課程開(kāi)發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學(xué)徒制教學(xué)。推行“1+X”（學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級）證書(shū)制度，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。

第四節  推進(jìn)健康南樂(lè )建設

健全公共衛生體系。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )和能力建設，建立健全多渠道監測預警和風(fēng)險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫院建設重大疫情醫療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛生服務(wù)項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務(wù)體系建設。

全面提升醫療服務(wù)能力。加強縣人醫院傳染病救治能力和重點(diǎn)專(zhuān)科建設，提高緊密型縣域醫共體建設質(zhì)量，加強縣域醫療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛生體系，完成鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和村衛生室標準化建設，加強基礎衛生和公共衛生人才隊伍建設。強化醫德醫風(fēng)建設，保障醫務(wù)人員正當權益，提高基層醫生待遇，全面提升基層服務(wù)能力和水平。

深化醫療衛生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫療機構雙向轉診規范和醫保差異化報銷(xiāo)制度，提高家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。加強公立醫院建設和管理考核，優(yōu)化和規范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進(jìn)藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價(jià)保供穩價(jià)能力。建立完善現代醫院管理制度，實(shí)行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進(jìn)醫療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫療服務(wù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)體系。依托高水平醫療衛生機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構。

傳承和創(chuàng )新中醫藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務(wù)體系。12家鄉鎮衛生院全部建設中醫堂，推廣適宜技術(shù)。

提升全民健康素養。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強衛生健康知識普及，推動(dòng)健康教育進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養水平。實(shí)施國民營(yíng)養計劃，推進(jìn)“三減三健”和控煙限酒行動(dòng)，倡導合理膳食。加強精神衛生和心理健康服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，推進(jìn)城區“兩場(chǎng)三館”、鄉鎮“一場(chǎng)一中心”和村級（社區）體育活動(dòng)設施建設，推行社會(huì )公共體育場(chǎng)館免費開(kāi)放。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。

第五節  加強法制南樂(lè )、平安南樂(lè )建設

保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監管，健全質(zhì)量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會(huì )安全意識。

堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務(wù)的管理，防范打擊一切非法宗教活動(dòng)。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。

確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)，加強可替代技術(shù)產(chǎn)品供應鏈重組和多元化備份系統建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長(cháng)輸管道、電網(wǎng)等重要能源設施安全防護，加強新型能源風(fēng)險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，保障重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和關(guān)鍵信息系統安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰略性資源安全、生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。

維護社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，以“信訪(fǎng)量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統籌推進(jìn)平安南樂(lè )建設，確保社會(huì )大局持續和諧穩定。完善領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會(huì )風(fēng)險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善社會(huì )治安防控體系，以提升群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標，持續開(kāi)展社會(huì )治安專(zhuān)項整治，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，推進(jìn)“雪亮工程”和“平安鄉村”工程建設，維護全縣社會(huì )和諧穩定。加強拘留所、看守所、社區矯正等場(chǎng)所建設。加強市場(chǎng)監管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。

加強社會(huì )主義民主法治建設。發(fā)展社會(huì )主義民主，堅持和完善人民代表大會(huì )制度及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務(wù)政策；健全基層群眾自治制度；完善大統戰工作格局，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周?chē)?/span>；全面推進(jìn)依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會(huì )一體建設，持續提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進(jìn)機制；嚴格規范公正文明執法，深入推進(jìn)服務(wù)型執法；規范執法自有裁量權，推進(jìn)行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養，加強青少年法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )風(fēng)尚；深化公共法律服務(wù)體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監督機制，健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。全面推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，加快社會(huì )治理智能化建設，建立完善實(shí)體化運行、網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層社會(huì )治理綜合平臺。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，引導社會(huì )力量參與社會(huì )治理，全面推進(jìn)縣域社會(huì )治理現代化。

第十三章  機制保障確保規劃順利實(shí)施

堅決貫徹黨的領(lǐng)導決策部署，全面落實(shí)規劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，建立各相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調的推進(jìn)機制，完善高效有序的規劃實(shí)施保障機制，結合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景和南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段要求，有效保障規劃實(shí)施，為實(shí)現南樂(lè )未來(lái)發(fā)展而奮斗。

第一節  堅持和加強黨的領(lǐng)導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫穿規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，以政治建設為統領(lǐng)，加強根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設，提高黨的建設質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善貫徹落實(shí)機制，確保習近平總書(shū)記重大要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規矩，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，推動(dòng)廣大干部擔當起實(shí)施“十四五”規劃的歷史重任，持續整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監督，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

第二節  完善規劃實(shí)施機制

注重規劃協(xié)調。建立和完善由國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃與各類(lèi)專(zhuān)項規劃等構成的南樂(lè )國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系。明確各類(lèi)規劃的功能，增強規劃的整體性協(xié)同性。加強國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與其他各類(lèi)規劃的橫向銜接。確保各項專(zhuān)題規劃，既能與總體規劃指向一致，又能明確各項領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和政策措施安排。

保障規劃實(shí)施。制定本規劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細化落實(shí)規劃實(shí)施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進(jìn)落實(shí)機制，確保如期完成。將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。健全規劃落實(shí)政策協(xié)調機制，加強中期財政規劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會(huì )報告規劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督、審計監督、社會(huì )監督。

第三節  充分調動(dòng)全社會(huì )力量

堅持人民主體地位，加強本規劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規劃實(shí)施的主人翁意識，最廣泛地動(dòng)員群眾、團結群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會(huì )各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，統籌做好民族宗教、機關(guān)事務(wù)、公積金管理、史志、檔案、氣象、紅十字會(huì )、郵政、通信等工作，支持基層干部和群眾創(chuàng )新創(chuàng )造，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造競相比學(xué)趕超推動(dòng)規劃落實(shí)的濃厚氛圍。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記囑托、不負使命，真抓?shí)干、奮勇?tīng)幭?，為?shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的南樂(lè )絢麗篇章而努力奮斗！