樂(lè )政〔2022〕10號

南樂(lè )縣人民政府

關(guān)于印發(fā)南樂(lè )縣村民自建住房建設工程

質(zhì)量安全管理規定（試行）的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《南樂(lè )縣村民自建住房建設工程質(zhì)量安全管理規定（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                         2022年5月20日

南樂(lè )縣村民自建住房建設工程質(zhì)量

安全管理規定（試行）

第一章　總 則

第一條 為加強我縣農村村民自建住房建設質(zhì)量安全管理，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《河南省關(guān)于深入推進(jìn)村民自建住房管理工作的通知》《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》《河南省農村自建住房規劃和用地管理辦法（試行）河南省農村集體建設用地房屋建筑管理辦法（試行）的通知》《南樂(lè )縣農村宅基地和村民自建住房管理暫行辦法（試行）》等法律法規和文件要求，結合我縣實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本縣行政區域內縣城規劃區之外的農村村民新建、改建和擴建住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民自建房）的工程質(zhì)量安全管理。

第三條 村民自建房是指由農村村民以戶(hù)為單位，自行申請在宅基地上新建住房、改建或擴建原有住房的活動(dòng)。

第四條 村民自建房應當符合村級規劃，滿(mǎn)足村民生活生產(chǎn)的需要，體現當地歷史文化和建筑風(fēng)貌。

第五條 歷史文化名村、傳統村落內村民自建住房，應符合相關(guān)特色保護規劃，保持和延續傳統格局和風(fēng)貌，體現中原地域文化特色。

第六條 縣住房和城鄉建設局負責依法履行村民自建住房建設質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質(zhì)量安全進(jìn)行監管，負責引導村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

縣市場(chǎng)監督管理局負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節的監督管理，維護建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村建筑風(fēng)貌管控、建筑工匠管理和村民自建房的開(kāi)工審批、建設竣工驗收備案、工程質(zhì)量安全監管及技術(shù)指導，履行屬地管理責任。

鄉鎮綜合執法大隊具體負責轄區村民自建房建設活動(dòng)的日常巡查管理，查處質(zhì)量安全文明施工過(guò)程中的違法違規行為。

第二章 村民自建住房建設的質(zhì)量要求

第七條 村民自建住房嚴格按照總體規劃設計要求建設，總高不超過(guò)10米、層數不超過(guò)二層，單層住房層高不超過(guò)4米，二層住房的每層高不超過(guò)3.6米，需建設三層以上（含三層）住房的，要征得村民委員會(huì )以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規劃。

第八條 建筑風(fēng)格應體現地域特色和文化傳承，以坡屋頂為主，平坡頂結合，房屋造型簡(jiǎn)潔美觀(guān)，延續傳統建筑特色，同時(shí)注重房屋復合功能，引導將廚房、衛生間等配套生活設施統一納入到房屋主體設計中，提倡使用綠色環(huán)保、建筑節能等新型建材和裝配式建筑。

第九條 村民自建住房要滿(mǎn)足基本的設計質(zhì)量標準要求，即選址安全，地基堅實(shí)；基礎牢靠，結構穩定，強度滿(mǎn)足要求；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；施工操作符合規范。

第十條 承攬村民自建房建設的施工企業(yè)或個(gè)人應滿(mǎn)足以下條件：

（一）二層以下（含二層）的自建房施工隊伍中，承擔技術(shù)作業(yè)的施工人員應全部取得農村建筑工匠資格，并按照要求定期參加培訓；

（二）三層以上（含三層）、三層以下設置地下室的自建房應由取得相應資質(zhì)的施工企業(yè)施工建設。

第十一條 村民與施工方應當簽訂施工合同，明確雙方的權利、義務(wù)和責任，約定農村住房保修期限和保修責任。施工方對所建房屋的施工質(zhì)量和安全負責，要建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，按照設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，明確施工現場(chǎng)的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料，要做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應當組織業(yè)主、網(wǎng)格員、鄉鎮政府人員進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)行下步工序。

第十二條 施工方應當協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構配件和設備，積極推薦應用建筑墻體保溫和太陽(yáng)能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)以及裝配式建筑技術(shù)。石灰、磚、水泥、沙（砂）、鋼材、預制構件等建筑材料須有出廠(chǎng)質(zhì)量合格證明，嚴禁使用過(guò)期和質(zhì)量不合格的建筑材料。

村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，施工方應當勸阻、拒絕。

第十三條 村民自建住房應當優(yōu)先使用推薦的《村民自建住房設計圖冊》。不使用指導圖冊和改建、擴建原有住房的，村民應委托有資質(zhì)的設計單位或專(zhuān)業(yè)設計人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設計。施工設計圖紙應當符合相應技術(shù)規范、設計標準和鄉村風(fēng)貌要求。

第十四條 建設完工后，村民應當向所在鄉鎮人民政府申請竣工驗收，鄉鎮人民政府、執法大隊在接到村民竣工驗收申請5個(gè)工作日內，安排人員組織網(wǎng)格員、施工方、設計人員（使用指導圖冊的除外）等，實(shí)地檢查是否按照審批內容進(jìn)行建設，房屋工程質(zhì)量安全是否符合設計要求，驗收合格后出具農村宅基地和村民自建住房綜合驗收意見(jiàn)，村民、施工方、鄉鎮人民政府各自留存備案。對未按審批內容進(jìn)行建設及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改；未整改到位的一律不得使用；屬于違法建筑的，依法進(jìn)行查處。

第三章 村民自建住房建設的安全要求

第十五條 農房建設的施工方要做到文明施工，物料堆放整齊，做到活完料凈腳下清。

第十六條 施工方要堅持安全第一、質(zhì)量第一、預防為主的原則，加強施工人員日常安全教育培訓，為施工人員購買(mǎi)建筑工程意外傷害保險，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品和滅火器等消防器材。

第十七條 施工方要加強施工現場(chǎng)安全管理，要對樓梯臨邊、陽(yáng)臺臨邊、框架樓層邊設置防護欄桿，通道口、樓梯口、電梯口、采光井口、預留洞口等設置穩固的蓋板或防護欄桿等防護設施。進(jìn)入施工現場(chǎng)的人員必須正確佩戴安全帽，禁止穿拖鞋、涼鞋等，禁止酒后進(jìn)入施工現場(chǎng)。

第十八條 建設施工時(shí)必須采用合格的施工機具，嚴禁使用國家明令禁止或應當淘汰的吊裝設備設施。抬吊構件、材料的起重機械設備的安裝要保證設備自身的平衡與整體穩定性。人工抬吊構件、材料等的繩具應采用合格的麻繩或鋼絲繩，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲做吊具繩，不得使用簡(jiǎn)易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設備。

第十九條 施工現場(chǎng)臨時(shí)用電應采用TN-S接零保護系統（俗稱(chēng)三相五線(xiàn)制系統），做到三相五線(xiàn)制、一機一閘一保護。電線(xiàn)電纜無(wú)老化、破損和漏電現象，嚴禁亂拉亂接。手持電動(dòng)工具和插頭插座應安全可靠，嚴禁直接將電線(xiàn)的金屬絲插入。

第二十條 2米以上的施工作業(yè)要參照《JGJ130-2011建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》要求搭設腳手架。腳手架搭設必須確保架體穩定、腳手板鋪設安全，架子外側要搭設防護網(wǎng)。嚴禁攀爬腳手架上下和隨意拆改腳手架。架子、樓板上堆碼的磚、砌塊高度不超過(guò)三層。使用移動(dòng)簡(jiǎn)易腳手架的高度不應超過(guò)5m，面積不超過(guò)10㎡。改建或裝修時(shí)不得在120mm厚磚墻、毛石清水墻、磚（石）獨立柱、過(guò)梁上設置腳手眼。

第四章 村民自建住房的監督管理

第二十一條 村民應在建設開(kāi)工前，會(huì )同施工方，共同向所在鄉鎮人民政府辦理開(kāi)工備案手續，提供施工合同，農房設計圖紙，承攬施工的企業(yè)資質(zhì)或農村建筑工匠負責人身份證，農村建筑工匠培訓證，農民工工傷保險單、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉鎮人民政府進(jìn)行審核合格后，出具村民自建房備案登記手續，相關(guān)資料與村民自建住房審批資料一并歸檔備案。

第二十二條 在村民申請建房過(guò)程中，鄉鎮人民政府需安排專(zhuān)人全程參與并落實(shí)放線(xiàn)驗線(xiàn)到場(chǎng)、基礎施工到場(chǎng)、地上主體建筑施工逐層到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)、配套設施建設到場(chǎng)的“五到場(chǎng)”制度。

網(wǎng)格員負責村民自建住房活動(dòng)的每日巡查，建立村級巡查臺賬，全程參與“五到場(chǎng)”工作，對村民自建房建設活動(dòng)巡查中發(fā)現違法違規行為及時(shí)制止，并每日向所在鄉鎮人民政府報告巡查情況。

第二十三條 鄉鎮人民政府負責本轄區內村民自建住房建設管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任。鄉鎮人民政府作為違法建設的執法主體，要切實(shí)履行屬地管理主體責任，建立健全日常監督管理機制，要加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設主體提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工限產(chǎn)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責令改正。

有關(guān)個(gè)人和單位應當支持、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。

鄉鎮人民政府要建立村民自建房申請審批管理制度，規范審批建設及竣工驗收檔案。同時(shí)加強村民自建房質(zhì)量安全知識宣傳，做好農村建筑工匠的培訓管理，對已審批開(kāi)工的，嚴格落實(shí)“五到場(chǎng)”制度，做到全過(guò)程跟蹤監督管理。

鄉鎮人民政府要加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，采取網(wǎng)格化管理制度，網(wǎng)格員具體負責農房建設活動(dòng)的每日巡查，支村兩委負責每戶(hù)安排一名班子成員對村民自建房行為進(jìn)行監督檢查并形成檢查記錄，配合網(wǎng)格員及鄉鎮政府做好農房建設施工現場(chǎng)管理和技術(shù)指導，制止農房建設活動(dòng)的違法違規行為，并及時(shí)向所在鄉鎮報告。

鄉鎮綜合執法大隊要建立日常巡查管理機制，加強施工現場(chǎng)的管理，對違反工程質(zhì)量安全及文明施工的行為進(jìn)行查處。

第二十四條 縣市場(chǎng)監督管理局要加強對全縣農村建材市場(chǎng)的檢查和監管,嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣建材的違法行為，嚴防假冒偽劣商品損害村民群眾利益，維護農村建材市場(chǎng)秩序，確保建材產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十五條 村民自建三層以上（含三層）、三層以下設置地下室的自建房，必須選擇有相應資質(zhì)的施工單位，經(jīng)鄉鎮人民政府審核后報縣住房和城鄉建設局，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，納入工程質(zhì)量安全監管范圍。

第五章　事故應急處置

第二十六條 鄉鎮人民政府應當制定本行政區域內農房建設質(zhì)量安全生產(chǎn)事故應急救援預案。

第二十七條 發(fā)生質(zhì)量安全事故后，施工方應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調查處理的規定，及時(shí)、如實(shí)地向鄉鎮人民政府報告。接到報告的單位及時(shí)向縣應急管理局、縣住房和城鄉建設局或者其他有關(guān)部門(mén)報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時(shí)向特種設備安全監督管理部門(mén)報告，接到報告的部門(mén)按照國家有關(guān)規定，如實(shí)上報。

第二十八條 施工現場(chǎng)應當配備必要的應急救援消防器材、設備，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工方應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場(chǎng)。需要移動(dòng)現場(chǎng)物品時(shí)，應當做出標記和書(shū)面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第六章  附 則

第二十九條 村民自建房的質(zhì)量安全違法違規行為，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第三十條 阻礙執法人員依法執行公務(wù)或阻撓依法批準的農房建設工程，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本規定自印發(fā)之日起實(shí)施。