樂(lè )交〔2021〕106號

 南樂(lè )縣交通運輸局

關(guān)于印發(fā)《南樂(lè )縣交通運輸局公平競爭審查制度實(shí)施細則》的通知

局機關(guān)各股室、局屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹上級關(guān)于公平競爭審查的決策部署,切實(shí)落實(shí)公平競爭審查制度,根據國市監反壟規[2021] 2 號文件要求,結合全縣交通運輸工作實(shí)際，現將《南樂(lè )縣交通運輸局公平競爭審查制度實(shí)施細則》印發(fā)給你們,請遵照執行。

2021年7月26日

南樂(lè )縣交通運輸局公平競爭審查制度實(shí)施細則

第一章  總  則

第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機制,規范有效開(kāi)展審查工作,根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)[2016] 34號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),制定本細則。

第二條 在制定市場(chǎng)準入和退出、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件以及“一事一議”形式的具體措施(以下統稱(chēng)措施) 時(shí), 應當進(jìn)行公平競爭審查,評估對市場(chǎng)競爭的影響,防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例 外規定的,可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定 的,應當不予出臺或者調整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競 爭審查的,不得出臺。

第三條 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的措施,以及本部門(mén)負責起草的規范性文件,應按照本細則規定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交審議。

本部門(mén)在審查過(guò)程中,可以會(huì )同縣市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的,不得提交審議。

第四條 參加縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議,接受聯(lián)席會(huì )議辦公室對公平競爭審查工作的指導和監督，并向其報告本部門(mén)公平競爭審查制度實(shí)施情況。

第二章  審查機制和程序

第五條 建立健全公平競爭內部審查機制,明確審查機構和程序,可以由措施制定單位的具體業(yè)務(wù)股室負責,也可以采取內部特定機構統一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構初審后提交特定機構復核等方式。

第六條 開(kāi)展公平競爭審查應當遵循審查基本流程(可參考附件1) ,識別相關(guān)措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規定。屬于審查對象的,經(jīng)審查后應當形成明確的書(shū)面審查結論。審查結論應當包括措施名稱(chēng)、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類(lèi)別、起草機構、審查機構、征求意見(jiàn)情況、審查結論、適用例外規定情況、審查機構主要負責人意見(jiàn)等內容(可參考附件2) 。措施出臺后,審查結論由制定單位存檔備查。未形成書(shū)面審查結論出臺措施的,視為未進(jìn)行公平競爭審查。

第七條 開(kāi)展公平競爭審查,應當以適當方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn),或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn),并在書(shū)面審查結論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

在起草的其他環(huán)節已征求過(guò)利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的,可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競爭審查問(wèn)題征求意見(jiàn)。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的措施,由制定單位按照相關(guān)法律法規處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、消費者以及措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競爭的其他市場(chǎng)主體。

第八條 進(jìn)行公平競爭審查,可以咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)。征求上述方面意見(jiàn)的,應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。

第九條 制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問(wèn)題,向縣聯(lián)席會(huì )議辦公室提出咨詢(xún)。提出咨詢(xún)請求的制定機關(guān),應當提供書(shū)面咨詢(xún)函、政策措施文稿、起草說(shuō)明、相關(guān)法律法規依據及其他相關(guān)材料。

第十條 對涉及多個(gè)單位職責的措施,在公平競爭審查中出現較大爭議或者意見(jiàn)難以協(xié)調一致時(shí),制定機關(guān)可以提請縣聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。仍無(wú)法協(xié)調一致的,由制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條 制定機關(guān)應當對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結并報送縣聯(lián)席會(huì )議辦公室。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的措施,制定機關(guān)應當對其影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的,應當及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以在清理規范性文件時(shí)一并評估。

第三章  審查標準

第十三條 市場(chǎng)準入和退出標準。

(一) 不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:

1.設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件, 排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設置不平 等的市場(chǎng)準入和退出條件；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,以備案、登記、 注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、 指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式,設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙；

4.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對企業(yè)注銷(xiāo)、 破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式,強制 或者變相強制企業(yè)轉讓技術(shù),設定或者變相設定市場(chǎng)準入和退出 障礙。

( 二)未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權,包括但不 限于:

1.在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增 設行政許可；

2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權期限或者未經(jīng)法定程序延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng) 權期限；

3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng) 營(yíng)權授予特定經(jīng)營(yíng)者；

4.設置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權 競爭。

(三) 不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不 予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式,限定或者 變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,通過(guò)設置不合 理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

(四) 不得設置沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的審 批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于:

1.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,增設行政審批 事項,增加行政審批環(huán)節、條件和程序；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,設置具有行政 審批性質(zhì)的前置性備案程序。

(五) 不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設 置審批程序,主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,采 取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和 商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準入。

第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標準。

(一) 不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng), 包括但不限于:

1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標 活動(dòng)；

3.對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審 標準；

4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區的業(yè)績(jì)、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標 條件、加分條件、中標條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級,限制或者 變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

5.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

6.通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或 者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,限制或者變相限制 外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。

(二) 不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設 立分支機構,包括但不限于:

沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策 等的必要條件,變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

(三) 不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構 實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益,包括但不限于:

在節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等方面,對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金,包括但不限于:

1.沒(méi)有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準,要求經(jīng)營(yíng)者

交納各類(lèi)保證金；

2.限定只能以現金形式交納投標保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后 , 不依法退 還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第四章  例外規定

第十六條 屬于下列情形之一的措施,雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,但在符合規定的情況下可以出臺實(shí)施:

(一)維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

(二)為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的；

(三) 為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的；

(四) 法律、行政法規規定的其他情形.

屬于前款第一項至第三項情形的,政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相 關(guān)措施對實(shí)現政策目的不可或缺,且不會(huì )嚴重限制市場(chǎng)競爭,并明確實(shí)施期限。

第十七條 制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的,應當對符合適用例外規定的情形和條件進(jìn)行詳細說(shuō)明。

第十八條 制定機關(guān)應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實(shí)施效果,形成書(shū)面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

第五章  第三方評估

第十九條 制定機關(guān)可以根據工作實(shí)際,委托具備相應評估能力的第三方機構,對有關(guān)措施進(jìn)行公平競爭評估,或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

第二十條 制定機關(guān)在開(kāi)展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節,均可以采取第三方評估方式進(jìn)行:

(一)對擬出臺的措施進(jìn)行公平競爭審查；

(二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的措施進(jìn)行定期評估；

(三)對適用例外規定出臺的措施進(jìn)行逐年評估；

(四)對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)；

(五)與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節。

第二十一條 對擬出臺的措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí),存

在以下情形之一的,應當引入第三方評估:

(一)制定機關(guān)擬適用例外規定的；

(二)被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭 審查標準的。

第二十二條 第三方評估結果作為制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查、評價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的,制定機關(guān)應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的,應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明理由。

第二十三條 第三方評估經(jīng)費納入預算管理。制定機關(guān)依法依規做好第三方評估經(jīng)費保障。

第六章  監督與責任追究

第二十四條 制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,任何單位和個(gè)人可以向制定機關(guān)反映,也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場(chǎng)監管部門(mén)舉報。

第二十五條 制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺措施的,應當及時(shí)補做審查。發(fā)現存在違反公平競爭審查標準問(wèn)題的,應當按照相關(guān)程序停止執行或者調整相關(guān)政策措施。停止執行或者調整相關(guān)政策措施的,應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。

第二十六條 上級機關(guān)及縣市場(chǎng)監管局指導、監督制定機關(guān)出臺措施。

第二十七條 本細則自公布之日起實(shí)施。

附件: 1.公平競爭審查基本流程

2.公平競爭審查表

附件1

公平競爭審查基本流程

附件2

公平競爭審查表

年   月   日