樂(lè )政辦〔2023〕28號

南樂(lè )縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)南樂(lè )縣高標準農田示范區建設
實(shí)施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，興樂(lè )辦事處籌備組、開(kāi)元辦事處籌備組，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《南樂(lè )縣高標準農田示范區建設實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                     2023年9月8日

南樂(lè )縣高標準農田示范區建設實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善我縣農田基礎設施條件，不斷夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)扛穩糧食安全重任，縣政府決定實(shí)施高標準農田示范區建設，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農田示范區建設實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕92號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩糧食安全重任的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2022〕32號）文件要求，錨定“兩個(gè)確保”，以提高農業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農田生態(tài)為核心，按照“六化”（建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，集中連片建設高標準農田示范區，持續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全縣農業(yè)現代化發(fā)展。

（二）工作目標。2023年10月—12月，對全縣原有高標準農田進(jìn)行改造提升，到2024年年初建成覆蓋楊村鄉、谷金樓鎮、西邵鄉、元村鎮、梁村鄉等5個(gè)鄉鎮的10萬(wàn)畝高標準農田示范區。

（三）投資標準。全縣高標準農田示范區畝均總投資一般不低于3000元。

二、示范內容

（一）建設標準化。依據《河南省高標準農田示范區建設指南（第三版）》科學(xué)合理設計建設內容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農田示范區高效節水灌溉設施覆蓋面積達到100%，每萬(wàn)畝高標準農田示范區開(kāi)挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標準達到5—10年一遇；硬化機耕路不少于12公里，機耕路路面寬度一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達率達到100%。配套建設1個(gè)高標準農田信息管理服務(wù)中心，每5萬(wàn)畝至10萬(wàn)畝高標準農田建設1個(gè)農田生產(chǎn)科技監測站。農田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹(shù)”，栽植適宜當地條件的易成活本土樹(shù)種。實(shí)施土壤治理、改良和培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。

（二）裝備現代化。結合種植面積和地塊，配套建設適宜的現代化高效節水灌溉裝備。因地制宜推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備等設施，種植面積500—1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機和水肥一體化等灌溉設備；種植面積200—500畝的地塊，主要推廣使用中心支軸式噴灌機和水肥一體化等灌溉設備；種植面積不超過(guò)200畝的地塊，鼓勵使用卷盤(pán)式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設備，不斷提高農田生產(chǎn)管理設備的機械化、自動(dòng)化、集成化水平，夯實(shí)農田生產(chǎn)設施和管理手段現代化基礎。

（三）應用智能化。為提高示范區內生產(chǎn)效率，配套建設高標準農田區域服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)建設智慧農業(yè)管理平臺，涵蓋農田信息采集、智能灌溉、植保監測、耕地質(zhì)量監測、農事管理、農機管理和農產(chǎn)品追溯源等應用功能，實(shí)現“一個(gè)屏幕（或智能終端）管理萬(wàn)畝良田”。

（四）經(jīng)營(yíng)規?；?。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵高標準農田示范區發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與高標準農田示范區土地經(jīng)營(yíng)權流轉，引導農業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場(chǎng)主體，開(kāi)展不同形式的農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

（五）管理規范化。規范高標準農田示范區項目設計、施工、驗收、管護等，配套制定全過(guò)程管理制度。通過(guò)統計調查、日常調度，建立健全監測監管網(wǎng)絡(luò )，強化高標準農田示范區項目全流程監管。健全管護長(cháng)效機制，根據高標準農田示范區規模、管護責任等，確定管護機構，明確管護標準、管護經(jīng)費籌措渠道，探索實(shí)施委托管護、專(zhuān)職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化管護主體等模式，提升高標準農田示范區管護水平。

（六）環(huán)境生態(tài)化。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節水、節肥、節藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農田生態(tài)環(huán)境。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環(huán)境、文化底蘊相協(xié)調，完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完善農田防護林體系。合理修筑護坡、溝渠等設施，提高水土保持和防洪能力。

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)規劃布局。將高標準農田建設規劃與國土空間、水資源利用、城鄉建設等規劃有效銜接，集中連片布局建設高標準農田示范區。協(xié)同推進(jìn)高標準農田示范區建設與灌區續建配套及節水改造，實(shí)現水源、輸水、用水環(huán)節工程同步實(shí)施。將高效節水灌溉、耕地地力提升、農田生態(tài)、氣象災害防御等作為重要建設內容，統籌規劃，同步實(shí)施。

（二）合理選擇區域。要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)核心區規劃建設高標準農田示范區。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利的地塊，單個(gè)項目建設規模不低于1萬(wàn)畝，建設區域外要有相對完善的能直接為建設區提供保障的基礎設施。禁止在嚴格管控類(lèi)耕地以及不適宜區域規劃建設高標準農田示范區。

（三）統籌組織實(shí)施。縣農業(yè)農村局要規范高標準農田示范區項目前期準備、申報審批、招標投標、施工監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現項目集中統一高效管理；高標準農田示范區項目建成后，縣農業(yè)農村局要按程序開(kāi)展項目竣工驗收，向社會(huì )進(jìn)行公示公告，及時(shí)辦理有關(guān)手續，明確工程設施所有權和使用權。

（四）部門(mén)分工協(xié)作。項目區涉及鄉鎮，縣直相關(guān)單位明確職責分工，研究解決建設過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，統籌推進(jìn)有關(guān)工作。

縣農業(yè)農村局：承擔高標準農田建設日常工作，負責項目建設的統籌協(xié)調、監督指導、初步設計、竣工驗收等相關(guān)工作。

縣自然資源局：參與高標準農田建設規劃設計、項目驗收和建后管護聯(lián)合檢查督導，協(xié)助開(kāi)展項目調查評價(jià)與認定、上圖入庫等工作，指導項目區土地平整、田間道路、生態(tài)防護等工程建設。

縣水利局：負責高標準農田示范區項目建設中灌排工程技術(shù)指導和水資源論證等工作。

縣文廣旅體局：負責高標準農田建設示范區涉及產(chǎn)景聚合、農文旅融合、農旅項目等工作。

縣交通運輸局：負責協(xié)調處理農田水利設施和高標準農田建設中涉及交通項目建設等相關(guān)工作。

縣財政局：負責高標準農田項目資金管理，落實(shí)省、市、縣財政資金投入，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強資金統籌整合和使用監管；負責項目預決算審核，參與項目驗收等工作。

縣發(fā)改委：負責將高標準農田建設納入全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)助項目建設統籌規劃和爭取資金支持等工作。

縣鄉村振興局：負責高標準農田建設示范區涉及鄉村振興銜接資金項目工作。

縣工信局：負責協(xié)調處理農田水利設施和高標準農田建設中涉及工業(yè)項目建設等相關(guān)工作。

縣林業(yè)發(fā)展中心：負責指導協(xié)調高標準農田建設示范區農田防護林網(wǎng)等工程建設。

縣供銷(xiāo)社：負責農藥、化肥、種子等農資供應保障工作；指導基層合作社配合運營(yíng)方開(kāi)展高標準農田建設運營(yíng)工作；項目資金優(yōu)先支持合作組織及運營(yíng)方等。

縣糧儲中心：負責糧食購銷(xiāo)、儲藏、調運等工作。

縣農機中心：負責指導高標準農田建設示范區各類(lèi)農業(yè)機械的技術(shù)檢測、機具維修、農機新技術(shù)、新機具的推廣和農機信息服務(wù)等工作。

縣供電公司：負責高標準農田示范區灌排配套設施高壓部分配電設施遷移及運行維護等工作。

縣氣象局：負責為高標準農田示范區建設項目提供氣象服務(wù)，協(xié)助做好高標準農田氣象站點(diǎn)規劃、建設、管理和保護等工作。

金融部門(mén)：負責為高標準農田示范區基礎設施建設提供資金支持，協(xié)調處理惠農貸款等工作。

鄉鎮人民政府：負責做好高標準農田建設項目區屬地管理工作，加強政策宣傳，做好群眾工作，組織村民委員會(huì )開(kāi)展土地流轉工作，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種矛盾糾紛、占地調整、便道占壓等問(wèn)題，落實(shí)補償政策；參與規劃設計、項目驗收；落實(shí)建后工程管護主體責任，負責組織簽訂移交和管護協(xié)議，組織實(shí)施、協(xié)調、檢查、監督工程管護工作。

（五）嚴格質(zhì)量管控。承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應、評估評審等任務(wù)的單位，要依照法律法規和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責?？h農業(yè)農村局要加強工程質(zhì)量監督管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，對項目設計、建設等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監管，發(fā)現問(wèn)題要督促有關(guān)責任方及時(shí)整改到位，確保工程質(zhì)量。

（六）強化建后管護。縣農業(yè)農村局要制定高標準農田示范區工程設施管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護經(jīng)費和管護責任，建立管護長(cháng)效機制，明晰工程設施產(chǎn)權，做好工程設施移交工作。組建“一長(cháng)兩員”（井長(cháng)和管護員、維修員）管護隊伍，建立責任到人、分工協(xié)作、執行高效的日常管護機制。按照“政府主導、多方參與”的原則，建立管護經(jīng)費穩定保障機制。通過(guò)組織開(kāi)展管護工作年度考評，推動(dòng)管護責任有效落實(shí)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照領(lǐng)導小組文件分工，縣農業(yè)農村局全面履行高標準農田示范區建設管理職責，縣發(fā)改、財政、自然資源、水利、氣象等部門(mén)和電力、政策性銀行等單位要按照職責分工，密切配合，分別做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設施建設等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田示范區建設。

（二）強化政策支持。上級下達的高標準農田改造提升項目原則上全部納入高標準農田示范區建設計劃，要確保高標準農田新建項目?jì)?yōu)先向高標準農田示范區傾斜。高標準農田建設新增耕地和產(chǎn)能指標交易資金優(yōu)先用于高標準農田示范區建設?？h財政局要統籌相關(guān)涉農項目和資金重點(diǎn)向高標準農田示范區傾斜，發(fā)揮項目聚合效應。

（三）加大資金投入。縣財政部門(mén)要引導政策性銀行將高標準農田建設作為政策性銀行重點(diǎn)支持領(lǐng)域。縣農業(yè)農村部門(mén)要積極爭取高標準農田建設專(zhuān)項獎補資金。政策性銀行為項目建設提供穩定可靠、利率優(yōu)惠的政策性中長(cháng)期貸款?？h政府通過(guò)投資補助、以獎代補、財政貼息等方式將獎補資金及時(shí)足額撥付至招投標中標或競爭性談判勝出的“投融建運管”一體化建設運營(yíng)方，鼓勵支持其開(kāi)展高標準農田示范區建設。

（四）嚴格督導考核。縣農業(yè)農村局要完善高標準農田激勵評價(jià)考核制度，將高標準農田示范區建設納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核、糧食安全責任制考核，考核結果與鄉鎮政府工作績(jì)效和高標準農田建設項目安排等掛鉤，建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設日常調度，對項目進(jìn)展快、工作成效好的予以表?yè)P，對推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的予以問(wèn)責。